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   2024年，卓尼縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)法治政府的決策部署，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，法治政府建設(shè)取得積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

   一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)等情況。一是將習(xí)近平法治思想納入縣委常委會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容和縣委黨校重點培訓(xùn)課程，始終堅持縣委重大決策會前學(xué)法制度，先后主持召開縣委常委會會議學(xué)法13次、縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法3次，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及相關(guān)法律、黨內(nèi)法規(guī)精神。二是著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，建立縣政府黨組會議、常務(wù)會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，督促班子成員做到學(xué)法懂法，提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。縣政府黨組會議暨理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法6次、縣政府常務(wù)會議學(xué)法11次。三是主要負責(zé)人認真履行“一崗雙責(zé)”，自覺承擔(dān)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，確保如期完成既定目標(biāo)任務(wù);定時組織召開縣政府黨組會議、常務(wù)會議，及時研究重大問題事項，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法決策、依法辦事，強化督查檢查；堅持重大事項報告制度，自覺接受黨內(nèi)外雙重監(jiān)督，堅決杜絕行政不作為和亂作為現(xiàn)象，全面推動政府工作在法治化軌道上運行。四是各部門單位把習(xí)近平法治思想和法律法規(guī)知識列入黨委、黨總支、黨組、黨支部年度學(xué)習(xí)計劃,結(jié)合實際召開理論學(xué)習(xí)會和部門單位黨組織學(xué)習(xí)會，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和法律法規(guī)知識,切實筑牢干部隊伍的習(xí)近平法治思想和法治根基。

   （二）推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化、推進“放管服”改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等情況。一是法治政府建設(shè)推進機制不斷完善，認真落實《卓尼縣法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，及時調(diào)整完善各級政府部門權(quán)責(zé)清單，推動權(quán)責(zé)清單與各類專項清單的有效銜接和深度融合，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。二是以數(shù)字政府建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進政務(wù)服務(wù)多元化轉(zhuǎn)型。深入推進政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”五辦服務(wù)，進一步優(yōu)化辦事服務(wù)流程，提高群眾辦事便利度，不斷滿足企業(yè)和辦事群眾的日益增長的多元化、多層次辦事服務(wù)需求。加強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)運行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化；深化網(wǎng)上運行，實現(xiàn)同一事項線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，實現(xiàn)群眾一網(wǎng)在線申報、審批線上流轉(zhuǎn)、結(jié)果在線可查，實現(xiàn)高頻事項“就近辦”“自助辦”，我縣政務(wù)服務(wù)中心運行平臺受理各類服務(wù)事項44898件（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)43870件）；將多個部門相關(guān)聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數(shù)，實現(xiàn)更多便民服務(wù)事項“一件事一次辦”，全年“一件事”共辦理500余件。三是政務(wù)誠信建設(shè)進一步強化，全面落實《甘肅省社會信用條例》，深入推進政務(wù)誠信建設(shè)，完善公共信用信息政務(wù)誠信管理功能。四是充分發(fā)揮縣委全面依法治縣委員會辦公室協(xié)調(diào)職能作用，扎實推進2024年度全面依法治縣工作和《甘南州落實優(yōu)化法治化營商環(huán)境提質(zhì)增效行動具體舉措》年度13項重點任務(wù)落地落實，積極推進行政柔性執(zhí)法，推動落實“兩輕一免”清單，對輕微違法行為實行“首違不罰”，以推行柔性執(zhí)法方式為抓手，著力為市場主體營造良好的法治化營商環(huán)境。五是充分發(fā)揮法律服務(wù)人員在服務(wù)企業(yè)中的職能作用，常態(tài)化推進“法治體檢”工作，促進企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)，努力為我縣企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)和堅實的法治保障。開展企業(yè)法治體檢39家，參與企業(yè)法治體檢39次，開展政策宣講39次，開展法律咨詢62次，實地走訪39次，召開與企業(yè)家座談交流會39次，幫助企業(yè)梳理法律風(fēng)險點4個，出具法律意見書11條，幫助企業(yè)審查完善規(guī)章制度1項。

   （三）健全完善依法行政、行政決策制度情況。一是嚴格落實“三重一大”事項決策制度等決策程序規(guī)定，充實和調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善議事決策機制,對重大事項決策、重要人事安排、重要項目安排、大額資金使用，均由集體討論做出決定。縣政府聘請法律顧問和縣司法局公職律師承擔(dān)對全縣行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大合同合法性審查工作指導(dǎo)監(jiān)督，年內(nèi)審查政府轉(zhuǎn)辦合法性審查事項163件，對符合審查事項的重大決策出具合法性審查意見書65件，提出修改意見38條。審查行政合同6件，審查規(guī)范性文件1件，提出修改意見4條。二是為進一步落實國家工作人員學(xué)法用法制度，檢驗干部職工法律水平和依法行政能力，實現(xiàn)國家工作人員學(xué)法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，通過甘肅省國家工作人員學(xué)法考試平臺，組織全縣4933名干部職工進行了法律知識學(xué)習(xí)考試，不斷提升國家工作人員運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力水平。

   （四）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。一是要求各執(zhí)法單位對2023年7月至今的行政執(zhí)法案卷進行自查，在各單位自查的基礎(chǔ)上組織各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法案卷互評互查，通過案卷評查及聯(lián)合檢查來看，各單位均建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書，在作出行政處罰決定時適用法律正確、主體適當(dāng)、事實清楚、程序合法、證據(jù)確鑿，罰沒款也都執(zhí)行“罰繳分離、收支兩條線”。二是組織開展了2024年度行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法、新修訂《行政復(fù)議法》專題培訓(xùn)，縣政府各執(zhí)法單位執(zhí)法人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊隊長參加培訓(xùn)。三是開展執(zhí)法突出問題專項整治活動。對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域加大行政執(zhí)法力度，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。四是多數(shù)行政執(zhí)法部門按要求設(shè)置法制審核機構(gòu)、配備法制審核人員，對重大執(zhí)法決定進行法制審核，并且積極外聘法律顧問參與法制審核；在“信用甘肅雙公示”系統(tǒng)及時錄入行政處罰及行政許可信息；在行政執(zhí)法過程當(dāng)中全程佩戴執(zhí)法記錄議對執(zhí)法過程進行全程錄像。五是根據(jù)《2024年卓尼縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點》，按照“誰制定誰清理”的原則，對我縣行政執(zhí)法單位已經(jīng)制定的行政裁量基準(zhǔn)進行了規(guī)范清理，并對各行政執(zhí)法部門完善執(zhí)法自由裁量權(quán)情況開展專項督查。通過督查，15個行政執(zhí)法部門共梳理出行政執(zhí)法自由裁量權(quán)清單共計1682項；18個單位共計梳理“兩輕一免”清單事項572項。六是制定印發(fā)了《卓尼縣人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局關(guān)于開展行政執(zhí)法事項目錄清單編制工作的通知》，對全縣各執(zhí)法單位行政執(zhí)法事項進行了清理，共計清理出行政執(zhí)法事項6318項。七是對全縣因機構(gòu)改革職能重組、單位名稱發(fā)生變化、新成立執(zhí)法單位等的執(zhí)法主體資格進行了梳理，新成立執(zhí)法單位1個，單位名稱發(fā)生變化的執(zhí)法單位1個，注銷執(zhí)法主體資格2個。

   （五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務(wù)和化解社會矛盾糾紛等情況。一是認真落實國家和省州安全生產(chǎn)決策部署和工作安排，健全完善相關(guān)制度和規(guī)范，嚴格落實安全監(jiān)管執(zhí)法措施，及時排查消除各類安全隱患和問題，確保職責(zé)范圍內(nèi)防汛抗旱、森林草原防滅火、防震救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急工作順利開展。建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依法分級分類施策，有針對性加強應(yīng)急技能培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。二是結(jié)合“三抓三促”和“人民調(diào)解助推主動創(chuàng)穩(wěn)”專項行動，積極開展“矛盾糾紛大排查、大化解”等專項活動，持續(xù)營造自覺守法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的良好氛圍。縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛292件，調(diào)解成功285件，調(diào)解率為100％、成功率為98％。對全縣121個調(diào)委會358名人員調(diào)解員開展了集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作，評定三級人民調(diào)解員16人，四級人民調(diào)解員49人，共選任44名人民陪審員。三是縣法律援助中心4名律師持續(xù)與100個行政村（社區(qū)）簽訂法律顧問協(xié)議，實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問覆蓋率100%。建立了法律顧問微信群，組織廣大律師深入基層、深入群眾，認真開展普法宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解等工作，主動參與居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設(shè)，助推社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是縣法律援助中心始終秉承“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”的理念，對符合條件的受援人，做到當(dāng)天受理、當(dāng)天審批、當(dāng)天指派，不讓群眾多跑一趟。暢通企業(yè)職工法律援助綠色通道，對勞動爭議事項實行優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理。共辦理各類案件77件，其中刑事案件17件，民事60件（勞務(wù)合同糾紛案件57件），幫助受援人挽回經(jīng)濟損失183516元；代寫法律文書325份，免費解答各類法律咨詢3000余人。五是為確保全縣農(nóng)牧民群眾快捷辦理公證業(yè)務(wù)，采取“在線辦理與預(yù)約”“一次性告知”“委托辦證”等便民措施。六是深入開展“八五”普法“法律十進”工作，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入實施“公民法治素養(yǎng)提升行動”等系列專項行動。編制縣級國家機關(guān)年度普法任務(wù)清單，由牽頭單位主辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合開展46個重要節(jié)點的普法宣傳活動600多場次，共發(fā)放“八五”普法宣傳手冊5萬余份，各類法治宣傳品3萬余份，制作橫幅200多條，舉辦法治講座200余場次，現(xiàn)場解答各類法律咨詢3000余人次，受教育人數(shù)達到8萬余人。拍攝視頻圖片1000余張，編印宣傳手冊6萬余份。結(jié)合我縣實際，創(chuàng)造性的推出了法治幫扶、銀輝普法、送法進軍營等普法新舉措。七是通過行政復(fù)議渠道吸納、化解行政爭議，加強行政復(fù)議案件的調(diào)解力度。共收到行政復(fù)議申請40件，不予受理21件，受理19件：其中維持5件，終止2件，責(zé)令履行3件，駁回1件，確認違法6件，在審2件。

   （六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況。一是堅持用制度管權(quán)管事管人，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。有效落實公開行政權(quán)力運行流程、防控廉政風(fēng)險等要求，加強行政程序制度建設(shè)，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限，對違法行政行為嚴肅問責(zé)，增強行政問責(zé)的針對性和時效性。二是切實履行主體責(zé)任，認真執(zhí)行向縣人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，指導(dǎo)各部門明確應(yīng)訴責(zé)任單位，形成了政府法制工作機構(gòu)和職能部門分工協(xié)作，相互配合的機制。三是加大了對門難進、臉難看、事難辦等問題的整治力度，進一步規(guī)范工作人員行為，嚴格按業(yè)務(wù)流程和工作要求辦事。加大問責(zé)力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，克服懶政、庸政、怠政，懲處失職、瀆職。四是通過現(xiàn)場監(jiān)督或者暗訪等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正政務(wù)大廳及窗口單位在行政執(zhí)法中存在的違法問題。將建立健全首問負責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度的落實情況作為對實體政務(wù)服務(wù)大廳監(jiān)督檢查的重點。

   （七）強化法治政府建設(shè)保障情況。一是嚴格落實《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，將法治政府建設(shè)情況納入縣委、縣政府高質(zhì)量發(fā)展綜合考核內(nèi)容，縣委依法治縣辦將落實法治政府建設(shè)年度報告制度作為法治政府建設(shè)重要抓手,高質(zhì)量推動法治政府建設(shè)年度報告制度落實。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位均落實法治政府建設(shè)年度報告制度。綜合運用考核、督查、行政執(zhí)法監(jiān)督等手段，組織開展監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗，推動落實。二是各類會議的召開為全方位推進我縣高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。根據(jù)《全省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”及“八五”普法規(guī)劃實地督察甘南州反饋意見》要求，認真研究制定我縣整改方案，確保各項整改措施落細落實；主持召開縣委全面依法治縣委員會第七次會議，制定法治建設(shè)指導(dǎo)性文件5個；召開縣委全面依法治縣委員會工作推進會和“立法、執(zhí)法、司法、守法普法”相關(guān)協(xié)調(diào)小組會議；根據(jù)工作安排組織召開全縣2024年度述法工作。

   二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

   今年我縣在法治政府建設(shè)中雖取得了一定成績，但與上級黨委政府的要求、社會發(fā)展的需求和群眾的期盼相比仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是個別部門（單位）對法治政府建設(shè)的重要性認識不夠到位，工作進展不平衡。二是行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)還需提高，執(zhí)法不規(guī)范問題依然存在。三是法治宣傳氛圍不夠濃厚，創(chuàng)新意識不強，普法工作的針對性、實效性有待進一步增強。四是法治工作隊伍的專業(yè)化水平還需進一步提高，法治工作力量不足的問題依然存在。

   三、下年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

   我縣將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實中央和省州縣法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”要求，結(jié)合上級中期督查反饋情況，全面梳理，穩(wěn)步推進各項工作。

   （一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。全縣各級黨委（黨組）要采取召開理論學(xué)習(xí)中心組、學(xué)法考試、座談會、納入縣委黨校重點培訓(xùn)課程、舉辦法治講座等多種形式，進一步把黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹作為重大政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入法治督察、法治考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法范疇，確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹走深走實。

   （二）持續(xù)深化法治化營商環(huán)境。持續(xù)鞏固《甘南州落實優(yōu)化法治化營商環(huán)境提質(zhì)增效行動具體舉措》工作成果，健全完善重大決策權(quán)力清單和責(zé)任清單制度并進行動態(tài)調(diào)整。大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實行清單化和項目化管理等創(chuàng)新做法。從產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面完善營商環(huán)境制度體系，建立公平競爭審查、考核、公示制度，創(chuàng)造更加有效的營商制度環(huán)境。

   （三）規(guī)范行政執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府。嚴格落實《甘肅省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案》，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，落實行政執(zhí)法責(zé)任，認真組織開展行政執(zhí)法案卷評查，扎實推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法監(jiān)督各項工作制度，不斷拓寬監(jiān)督渠道，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

   （四）強化行政執(zhí)法培訓(xùn)力度。堅持行政執(zhí)法培訓(xùn)常態(tài)化，不斷提高行政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，切實提高執(zhí)法人員運用法治思維和法律手段解決矛盾問題的能力和水平，積極化解社會矛盾糾紛，不斷提升群眾的法治獲得感和滿意度。

   （五）扎實推進法治宣傳教育。全面做好“八五”普法總結(jié)驗收準(zhǔn)備工作，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，以“法律十進”為抓手，結(jié)合宣傳月、憲法宣傳周等重要節(jié)點，抓好重點對象普法學(xué)法用法，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)。繼續(xù)鞏固“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建成果、“法律明白人”培養(yǎng)培訓(xùn)等活動，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。