“十一五”期間，我們在州委、州政府和縣委的正確領導下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，千方百計爭取國家各項投資。“十一五”時期全縣共實施千萬元以上項目達到164個，固定資產(chǎn)投資突破30億元。“十一五”末全縣預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值6.9億元，是“十五”末的2.55倍，年均增長17.28%；預計完成全社會固定資產(chǎn)投資10.76億元，是“十五”末的5.91倍，年均增長32.12%；社會消費品零售總額預計達到1.87億元，是“十五”末的1.93倍，年均增長11.35%；預計完成大口徑財政收入8613萬元，是“十五”末的8.6倍，年均增長60.83%；預計完成工業(yè)增加值2.06億元，是“十五”末的8.27倍，年均增長41.58%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計達到9940元，是“十五”末的1.91倍，年均增長11.44%；農(nóng)牧民人均純收入預計達到2420元，是“十五”末的1.76倍，年均增長10.32%。各項綜合經(jīng)濟指標都實現(xiàn)了翻倍增長，提前一年超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務。

特別是全縣交通運輸、城市建設、生態(tài)環(huán)境、水電開發(fā)、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展等實現(xiàn)了新的突破。全縣農(nóng)牧村公路總里程達到1138公里，比“十五”末增加998公里，增長8.12倍，農(nóng)牧民出行難的問題逐步得到解決。城市面貌發(fā)生翻天覆地的變化，全面完成了縣城藏式風貌改造及洮硯文化廣場、濱河路旅游風情線建設，全面啟動并加快橋南新區(qū)建設，城區(qū)基礎設施和服務功能明顯改善。在全州率先發(fā)展高原綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成蔬菜生產(chǎn)基地12個，有17個蔬菜品種通過了國家無公害產(chǎn)品認證及產(chǎn)地認定，全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模基本形成。生態(tài)保護與建設扎實推進。“十一五”累計完成退牧還草、退耕還林、三化草場治理等350萬畝，全縣森林覆蓋率達到37.7%，比“十五”末提高7.7個百分點。水電資源開發(fā)突飛猛進，全縣建成水電站11座，裝機容量達到5.8萬千瓦，比“十五”末增加4萬千瓦。社會各項事業(yè)快速發(fā)展，成功舉辦了第八屆九色甘南香巴拉旅游藝術節(jié)，如期完成了九甸峽庫區(qū)移民搬遷，高標準實現(xiàn)了“兩基”攻堅和計劃生育省級創(chuàng)優(yōu)。千方百計地爭取并全力實施“5.12”災后危房重建、易地搬遷、游牧民定居等項目，使全縣近1萬戶，60%的農(nóng)牧戶危舊房得到翻新改善，農(nóng)牧村人居環(huán)境發(fā)生歷史性變化，人民群眾的生活水平得到大幅度提高。

關于2010年政府工作

剛剛過去的2010年，是極不平常的一年。我們團結帶領全縣廣大干部職工和各族人民群眾，堅持以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會議和省委藏區(qū)工作會議精神，緊緊抓住國家支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展，實施第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對民族地區(qū)支持的有利機遇，全面啟動全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的各項措施，抓重點、抓落實、保穩(wěn)定、促發(fā)展，全面完成了縣人大十六屆四次會議確定的各項工作目標。全縣特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設、基礎設施、災后重建、民生保障、社會事業(yè)等方面都取得了顯著成效，經(jīng)濟社會得到全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

--- 經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長。我們認真落實中央積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，不斷加快經(jīng)濟結構調整，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)兩位數(shù)增長，預計增速達到13.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.6%，達到2.27億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.3 %，達到2.07億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.5%，達到2.61億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7%，達到6865元。

--- 項目建設成效突出。緊緊抓住國家擴大內需和投資向民族地區(qū)傾斜的政策機遇，積極做好重大項目的論證、爭取和建設。全年共組織實施項目108項，其中續(xù)建51項，新建57項，竣工99項，固定資產(chǎn)投資突破10億元大關。全縣項目爭取和建設步入了歷史上最多，力度最大，成效最為明顯的時期。交通建設上：洮硯至藏巴哇公路全面建成，冶力關至圍子梁公路完成了路基工程。勺哇溝口至康多公路，木耳和葉耳兩座洮河大橋全面開工建設，進展順利。積極支持岷合二級公路卓尼段建設，全力做好了沿線征地拆遷，城區(qū)隧道進出口群眾搬遷安置工作，使當年完成投資2.48億元。全面完成了10條災后重建公路，6條通達通暢公路的建設，實現(xiàn)了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級公路，97個村委會通公路的目標。水電建設上：投資2.3億元的扭子電站，投資4.5億元的錄巴寺電站全部竣工并試發(fā)電。如吾電站完成了主體工程。小河口電站、聯(lián)柱橋電站全面開工建設。高度重視人畜飲水問題，全年完成19個行政村1180戶農(nóng)牧民群眾、15個寺院的安全飲水工程建設，全縣實現(xiàn)了1.36萬戶6萬人的安全飲水。電網(wǎng)建設步伐加快，扭子至新城110千伏送變電工程建成投入使用，扎古錄110千伏送變電完成主體工程，35千伏改接工程全面竣工。生態(tài)建設上：完成了1250戶的游牧民定居工程，354戶的易地搬遷工程；完成禁牧休牧65萬畝，草場鼠害治理42萬畝；完成義務植樹26.5萬株，生態(tài)環(huán)境逐步得到改善與恢復。農(nóng)牧村清潔能源建設進一步加快，全年建成沼氣500座，全縣實現(xiàn)了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個村委會4830座沼氣入戶。招商引資上：實現(xiàn)了3個“5”的歷史性突破。即：全年簽約合同5項，引進資金超過5個億，建成并投入使用項目達到5個，是近年來招商項目最多，引資額最大，成效最為明顯的一年。

---農(nóng)牧村工作成績顯著。我們深入實施“農(nóng)牧互補”戰(zhàn)略，重點扶持牦牛、藏羊、奶牛、草產(chǎn)業(yè)和蔬菜藥材種植五個產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。加快“一特四化”的實施，預計牲畜出欄19萬頭（只），出欄率達到43.99%，比去年增加1個百分點。預計牧業(yè)增加值達到1.4億元，同比增長10%。扶持專業(yè)養(yǎng)殖戶2617戶，發(fā)展聯(lián)戶牧場35個，新建標準化養(yǎng)殖小區(qū) 10個，全縣草食畜牧業(yè)得到快速發(fā)展。無公害畜產(chǎn)品認證工作全面展開，畜產(chǎn)品市場準入問題逐步解決。農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度進一步提高，扶持成立農(nóng)牧民專業(yè)合作社10個，入社農(nóng)戶達到2000戶左右。全力以赴抓好高效設施農(nóng)業(yè)建設，舉全縣之力，完成了1215座日光溫室蔬菜大棚主體工程, 其中完成栽培定植600座。大力發(fā)展中藏藥材產(chǎn)業(yè)，建成生產(chǎn)基地5個，面積達到2.53萬畝。其中當歸、大黃、丹參等中藏藥材實現(xiàn)了高產(chǎn)、高效、標準化種植。嚴格落實耕地保護制度，基本農(nóng)田保護面積控制在28.52萬畝。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整步伐，糧經(jīng)飼三元比例由去年的48：38：14調整為47：39：14，糧食作物下降1個百分點，經(jīng)濟作物上調1個百分點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。

--- 扶貧開發(fā)成效明顯。農(nóng)牧村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”銜接試點工作扎實推進，8個整村推進項目全面完成。就地就近發(fā)展勞務經(jīng)濟，努力增加農(nóng)牧民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，今年就近輸轉勞務2.3萬人次，勞務創(chuàng)收達到1.36億元，實現(xiàn)了重大工程建設勞力保障與勞務經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”目標。社會幫扶成效明顯，我們向蘭州市、省電力投資公司等幫扶單位積極銜接匯報，大力爭取，使援助項目和資金即將落實。高度重視貧困人口問題，有效解決絕對貧困人口1700人，穩(wěn)定解決低收入人口1300人。

--- 工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。認真實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展以水電資源開發(fā)為主的特色工業(yè)。全年預計完成工業(yè)增加值2.06億元，同比增長11.4%。發(fā)電量達到9.4億千瓦時，供電量達到2600萬千瓦時。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，全縣非公有制經(jīng)濟完成工業(yè)增加值6120萬元，同比增長15.38%。在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟中我們高度重視環(huán)境保護問題，切實加大監(jiān)管力度，使節(jié)能降耗各項指標全面完成，尤其是能耗指標，從2009年的每萬元0.87噸標準煤下降到0.82噸標準煤。

--- 商貿(mào)流通不斷擴大。不斷加強商貿(mào)市場工程建設，全州7個縣中規(guī)模最大，功能最為齊全的柳林綜合農(nóng)貿(mào)超市建成并投入運營，年交易額達到1500萬元以上。加快“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店建設，在全縣建成農(nóng)牧村商業(yè)網(wǎng)點30個，進一步方便了廣大農(nóng)牧民生活需求。

--- 財政保障能力逐步提高。繼續(xù)加大重點稅源的征管力度，狠抓征收入庫，預計完成縣級收入 4185萬元，同比增長105.15%。受國際金融危機的影響，在全縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)下滑，稅收收入相對萎縮的情況下，千方百計地兌現(xiàn)落實各項民生資金，想方設法按時配套各項建設資金，力盡所能地保證各項正常開支及應急開支，全年各項支出累計達到7.2億元，同比增長12.18%，財政保障能力和水平得到持續(xù)提升。積極協(xié)調金融機構支持全縣中小企業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，全年累計發(fā)放中短期貸款3.8億元。

--- 城市建設力度加大。在科學判斷未來城區(qū)人口密度、環(huán)境承載能力的基礎上，完成了縣城建設總體規(guī)劃、新城區(qū)詳細規(guī)劃。按照再造卓尼的發(fā)展思路，超前謀劃，整體開發(fā)，高起點建設新城區(qū)，目前橋南道路與給排水工程、集中供暖工程等全面完成，縣初級中學、縣綜合醫(yī)院等建設完成主體工程。四大班子行政服務中心、橋南防洪工程完成了項目前期工作。

--- 防災能力不斷提高。我們在第一時間組織民兵預備役、社會各界力量，全力以赴支援舟曲搶險救災的同時，堅持不懈地抓好了我縣防洪及地質災害排查、防范和處置等工作。面對過去一年頻繁發(fā)生的冰雹洪澇等自然災害，我們科學應對，積極爭取并落實救災救濟物資，全年共救助受災群眾4416戶。不斷提高糧食應急保障能力，全面完成縣級糧食儲備庫建設，糧食儲備規(guī)模達到4500噸。高度重視地質災害防治基礎設施建設，通過多次匯報反映，積極爭取，占全省泥石流治理投資額一半以上的上卓溝泥石流綜合治理項目，得到國土資源部、財政部的立項批復。洮河城區(qū)防洪工程的可研報告和初步設計編制完成。進一步加強涉河項目建設水政管理，依法整治采砂采石、濫墾亂挖等不法行為，全力確保河道及下游周邊群眾安全。

--- 社會事業(yè)全面發(fā)展。大力發(fā)展教育事業(yè)，提前完成學校布局調整任務，各級各類學校由原來的150所減少到 111所，使教育資源得到合理配置。全力實施“中小學校舍安全工程”，第一批校舍維修加固工程保質保量地完成。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，2個縣級醫(yī)療機構建設完成主體工程。全縣衛(wèi)生防疫、計劃免疫、婦幼保健等工作有序推進，服務水平明顯提升。堅持不懈地做好計劃生育工作，全縣人口出生率控制在16.29‰以內，農(nóng)牧村符合政策生育率達到99.45%，人口自增率控制在9.47‰以下。全面落實計劃生育獎勵扶助、少生快富、特別扶助和特困家庭救助政策，落實獎勵資金480萬元，初步建立了人口與計劃生育綜合治理的新機制。扎實細致地做好全國第六次人口普查工作，人口管理的科學化水平進一步提升。高度重視地名標識工程建設，城區(qū)地名標準化命名工作全面完成。同時，我們統(tǒng)籌兼顧，全面抓好了文化體育、廣播電視、民族教育、藏語言文字等工作，使社會各項事業(yè)得到有序發(fā)展。

--- 旅游產(chǎn)業(yè)逐步壯大。緊緊圍繞旅游業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)行動，狠抓旅游宣傳促銷。切實加強旅游規(guī)范管理，努力提高服務質量和水平。全縣旅游經(jīng)濟保持了穩(wěn)步增長，全年共接待游客14.36萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2580萬元。景區(qū)規(guī)劃與建設力度加大。康多峽、九甸峽景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃全面完成，塔古灘游客接待中心全面竣工，全縣旅游接待及服務能力明顯提高。

--- 各項改革不斷深化。政府部門機構改革全面完成,大部門工作機制逐步形成，行政管理資源進一步優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作扎實推進，管理方式和工作作風得到轉變。衛(wèi)生體制改革全面啟動，基本藥品零差率銷售逐步開展。依法規(guī)范草場流轉，完成草場承包20萬畝。加強土地承包經(jīng)營權流轉，完成流轉面積0.84萬畝。草場和土地資源得到進一步優(yōu)化。林權制度改革全面推進，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權任務順利完成，承包合同簽訂，林權證頒發(fā)等各項工作提前啟動。

--- 民生工作有力推進。保障性住房建設力度加大，2000戶危房改造，465套廉租住房等建設全面完成，低收入群眾住房壓力逐步緩解。農(nóng)牧村義務教育“兩免一補”政策全面落實，為全縣14221名寄宿生發(fā)放生活補助2507萬元。生源地國家信用助學貸款力度加大，及時為318名貧困大學生辦理貸款139萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作有序開展，參保率達到98.2%，受益居民達到5991人；新型農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險試點工作扎實推進, 60歲以下參保率達到90.8%，60歲以上參保率達到93.3%，受益農(nóng)牧民達到5.6萬人；農(nóng)牧村新型合作醫(yī)療步伐加快，參合率達到90.37%，受益農(nóng)牧民達到7.69萬人。高度重視殘疾人事業(yè)，為437名貧困殘疾人發(fā)放補助30.48萬元；加強食品藥品安全監(jiān)管，建立健全了風險預警和應急機制。堅持不懈地做好就業(yè)工作，千方百計地拓寬就業(yè)渠道，全力以赴地解決大中專生、復退軍人就業(yè)安置問題。通過選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)牧村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，“三支一扶”，“進村社區(qū)”，事業(yè)單位公開招考，社會公益性崗位開發(fā)等多種途徑，安置大中專畢業(yè)生465名，是歷年來解決就業(yè)人員最多的一年。嚴格落實“一冊明、一折統(tǒng)”的資金兌現(xiàn)，全年發(fā)放糧食直補、“家電下鄉(xiāng)”補貼、農(nóng)資綜合補貼等各項惠農(nóng)補貼5337萬元。城鄉(xiāng)居民臨時救助制度全面落實，全年發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障和困難群眾生活補助3806萬元，民生保障水平得到持續(xù)提升。

--- 和諧社會建設不斷加強。我們正視改革攻堅和利益調整時期的各類矛盾，扎實開展了千名干部下基層矛盾排查調處活動，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，有力地促進了和諧社會建設。深入推進社會治安防控體系建設，持之以恒地開展了禁毒斗爭，依法嚴厲打擊各類犯罪活動。全年各類刑事案件立案55起，破獲37起，破案率達到67.3%；受理并全部查處各類治安案件145起，查處率達到100%。破案率和查處率逐年提高。高度重視信訪工作，全面落實信訪責任制，努力化解各類矛盾，全年共排查矛盾糾紛56件，調處化解43件，化解率達到96%。全力做好維穩(wěn)工作，加強對重點地區(qū)的社會治安整治，初步形成了上下左右聯(lián)動有序的維穩(wěn)工作機制，有力地維護了全縣社會政治穩(wěn)定大局。全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)隱患治理活動，使重點行業(yè)和重點領域安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。

--- “十二五”規(guī)劃編制完成。我們把“十二五”規(guī)劃的編制作為發(fā)展、改革工作的一項重要任務，及時準確地把握國家支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項政策措施，切實加強對一些全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，進一步理清發(fā)展思路，明確主攻方向和目標任務，處理好速度與結構、質量與效益、投資與消費、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展等重大關系，使今后五年發(fā)展中的各個方面相互促進、良性互動。“十二五”規(guī)劃涉及基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟等12個方面298個大項目，總投資達到302億元，其中爭取國家投資達到279億元。通過重大項目的支撐，努力實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新的跨越。

--- 服務水平明顯提升。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，定期向人大報告工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，依法行政工作得到加強。年內辦結人大代表議案建議29件、政協(xié)委員提案31件，辦結率逐年提高。深入開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動，全面推進政務公開，對關系經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的重大事項及時公開，使政府工作的透明度不斷增強，辦事效率不斷提高，工作作風明顯轉變，行風建設和黨風廉政建設得到加強。

同時，雙擁、司法、審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、物價、氣象、地震、檔案、外事和僑務等工作也都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要一年。我們千方百計克服多種困難和矛盾，全面落實中央第五次西藏工作座談會議精神，緊緊抓住國家支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展，加大對民族地區(qū)支持的有利機遇，將工作重點放在對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和大局的把握上，放在對改革發(fā)展穩(wěn)定深層次矛盾的分析上，放在對推動發(fā)展的綜合性、全局性、前瞻性問題的思考上，放在人民群眾關注的熱點和難點問題的對策研究上，真正把各項政策轉化為推動加快發(fā)展的具體思路和措施。通過全縣上下的共同努力，全縣經(jīng)濟發(fā)展再攀新高，社會事業(yè)再結碩果，交通和城市基礎設施建設取得重大進展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生態(tài)環(huán)境保護成效明顯，人民群眾生活水平不斷提高，各項工作在去年的基礎上都取得了新的進展，部分行業(yè)和領域實現(xiàn)了新的突破，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的亮點。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展步入了歷史上最好最快，基礎設施條件改善最為明顯，人民群眾得到實惠最多的時期。這些成績的取得，是州委、州政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督、支持和關心的結果，也是全縣各族人民創(chuàng)業(yè)實干、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的各族干部、工人、農(nóng)牧民、知識分子；向廣大公安干警、駐軍駐警官兵和省州駐卓各單位；向愛國愛教的宗教界人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士表示衷心地感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還面臨諸多矛盾和問題。主要是：在日趨激烈的區(qū)域發(fā)展競爭中，新的經(jīng)濟增長點不明顯，綜合實力還不強；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民組織化程度低，農(nóng)牧民增收空間小；生態(tài)環(huán)境脆弱，防災減災任務艱巨；貧困人口量大面廣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度較大；地方可支配財力有限，市場化融資渠道單一，建設發(fā)展資金緊缺；改革攻堅和利益調整帶來的社會矛盾增多，各方面利益關系的協(xié)調難度增大，改善民生和維護社會穩(wěn)定的任務艱巨；全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存。為此，我們必須增強憂患意識、責任意識，采取有力措施，積極妥善加以解決。

關于2011年工作建議

2011年是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、省委十一屆十次、州委十屆七次和縣委十二屆九次全會精神，在新的歷史起點上繼續(xù)前進的一年，也是“十二五”規(guī)劃的起步之年。我們一定要在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，把加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展作為政府工作的第一要務，以科學清晰、開拓創(chuàng)新的發(fā)展思路，狠抓落實，努力把今年的政府工作做得更好。

2011年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照縣委確定的“五抓五區(qū)”即“發(fā)展抓項目、穩(wěn)定抓民生、生態(tài)抓建設、富民抓特色、保證抓黨建，努力把卓尼建設成全州循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)，高原綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，旅游城市科學建設區(qū)，科教文化發(fā)展區(qū)，民族團結進步的模范區(qū)。”的總體思路，切實抓住國家和省上加大對民族地區(qū)支持的有利機遇，全面啟動全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的各項措施，全力抓好項目建設，進一步夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展；積極拓展財源建設領域，努力增強發(fā)展后勁；全力保障和改善民生，推動和諧社會建設進程。

2011年政府工作的預期奮斗目標是：生產(chǎn)總值增長15.94%，達到8億元；固定資產(chǎn)投資達到去年同期水平，確保不低于10.48億元；工業(yè)增加值增長16.5%，達到2.4億元；社會消費品零售總額增長16%，達到2.17億元；大口徑財政收入增長13.66%，達到9708萬元；農(nóng)牧民人均純收入凈增335元，達到2755元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.19%，達到11350元；單位GDP能耗控制到每萬元0.79噸標準煤；城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4%以下，人口自然增長率控制在9‰以內。

以上預期目標，我們緊緊把握中央宏觀經(jīng)濟調控趨向和中央、省州的政策要求，充分考慮了完成“十二五”規(guī)劃目標任務的可行性，充分體現(xiàn)了全縣廣大干部群眾加快發(fā)展的強烈愿望，經(jīng)過努力是能夠實現(xiàn)的。2011年，我們緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，采取新的舉措，謀劃新的思路，研究新的對策，突出在推進科學發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定上下功夫；突出在落實擴大內需政策，培育新的經(jīng)濟增長點上下功夫；突出在加快高原綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高質量和效益上下功夫；突出在加強橋南新城區(qū)建設，改善城市面貌上下功夫；突出在提高防災減災能力，保障應急上下功夫。我們凝聚全縣各族人民的力量，腳踏實地，奮力拼搏，努力在特色中推進發(fā)展，在優(yōu)勢中實現(xiàn)跨越，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。圍繞今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）堅定不移地落實國家宏觀調控政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

緊緊圍繞推進跨越式發(fā)展和長治久安兩大任務，認真落實中央擴大內需，調整經(jīng)濟結構，控制物價過快上漲的宏觀調控政策,積極做好應對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目的銜接工作，特別是要準確把握全縣“十二五”規(guī)劃的主題、主線、主要任務和重大舉措，緊密結合經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點，不斷加快產(chǎn)業(yè)布局調整，促進三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，使經(jīng)濟增長速度與結構質量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，切實做到在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性。

（二）堅定不移地推進“三農(nóng)”工作，努力增加農(nóng)牧民收入。

全力推進“一特四化”的實施。繼續(xù)推進專業(yè)化布局，大力推廣“連片種草、規(guī)模養(yǎng)畜、集中育肥”相互銜接的產(chǎn)業(yè)格局，積極探索“農(nóng)牧互補”的最佳方式，充分發(fā)揮最大優(yōu)勢，深入推進生態(tài)循環(huán)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)由依賴自然供給、粗放型的草原畜牧業(yè)向依靠科技支撐、集約型的草食畜牧業(yè)的轉變，大力推進畜牧業(yè)向科技化、生態(tài)化方向發(fā)展。積極落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，促進草場資源的可持續(xù)發(fā)展。不斷加強農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設，逐步建立市場、基地和農(nóng)戶利益的聯(lián)接機制。積極扶持并充分發(fā)揮專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會和市場中介組織在農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)牧民增收中的作用，提高農(nóng)牧村組織化程度，切實增強抵御市場風險的能力。

穩(wěn)步發(fā)展高原綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過實踐證明，高原綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)符合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實際，是促進農(nóng)牧民高效增收的新路子、新途徑。2011年，要在提高技術含量、穩(wěn)定規(guī)模、增加產(chǎn)量的基礎上，發(fā)展日光溫室200座，塑料大棚200座，露地蔬菜1000畝，栽培品種由大宗蔬菜逐步向精細高檔果蔬拓展，發(fā)展目標由數(shù)量擴張逐步向效益提高轉變，切實加快全縣設施農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化進程。按照市場準入標準，著力在土壤配方施肥，病蟲害防治，產(chǎn)品質量管理上狠下功夫，努力把高原綠色無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)做細做精。全力以赴解決蔬菜銷售問題，充分發(fā)揮供銷合作社商業(yè)網(wǎng)點布局廣，群眾認知度高的優(yōu)勢，深入細致地做好蔬菜包裝、銷售等工作，努力擴大市場占有率。

不斷完善科技服務體系。充分調動農(nóng)技人員服務“三農(nóng)”的積極性和創(chuàng)造性，進一步激發(fā)工作活力。采取農(nóng)技人員駐村包戶、定向服務、酬勞掛鉤等方式，引導技術人員與農(nóng)牧戶建立利益共享，穩(wěn)定而長期的聯(lián)系，進一步提高科技對“三農(nóng)”的貢獻率。

認真做好水利普查工作。全面完成第一次全國水利普查中清查登記、臺賬建設和現(xiàn)場調查任務，建立健全水信息基礎平臺，推進全縣水資源合理配置和高效利用。

切實加快扶貧開發(fā)步伐。加大農(nóng)牧村危房改造力度，逐步改善農(nóng)牧村低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象和低保邊緣戶的居住條件。通過連片開發(fā)、整村推進、技能培訓、勞務輸轉、社會幫扶等多種措施，全年減少貧困人口0.3萬人。

認真落實惠農(nóng)支農(nóng)政策。嚴格落實家電下鄉(xiāng)、糧食直補、農(nóng)資綜合直補、退耕還林補助、農(nóng)牧村義務教育“兩免一補”等各項補助，切實加強對發(fā)放過程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保國家各項惠農(nóng)資金落實到戶到人。

（三）堅定不移地抓好項目建設，加快基礎設施建設步伐。

項目建設始終是經(jīng)濟工作的中心環(huán)節(jié)。實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關鍵在于項目。我們將以項目為抓手，定任務、定責任、定進度，使項目建設成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的堅強動力。

扎實做好項目前期工作。準確把握國家政策趨向、產(chǎn)業(yè)導向、投資方向，積極謀劃和爭取一批事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、長遠性的項目，并扎實細致地做好匯報銜接工作，力爭納入國家和省上的投資計劃。全力做好項目申報工作，其中上千萬元項目達到5個，爭取資金超過1億元。

全力抓好在建項目工作。全力實施好各類項目建設，對已下達的項目，切實抓好進度和質量，確保全面完成40個續(xù)建項目、43個新開工項目的建設任務，力爭全年上千萬元投資項目達到19個。以改善交通條件為目標，全面完成勺哇溝口至康多公路，葉耳和木耳兩座洮河大橋建設。積極支持項目施工單位，加快岷合二級公路建設進度，爭取提前竣工通車，切實改善交通運輸條件。認真實施好農(nóng)牧村公路建設，不斷延伸鄉(xiāng)村公路的通達程度，提高公路等級，全力構建連接內外、便捷高效的交通網(wǎng)絡。全力加快在建電站工程進度，力爭年內扎古錄電站全面建設，如吾電站竣工發(fā)電。通過重大項目的實施，努力實現(xiàn)投資對經(jīng)濟增長的有效拉動。

大力推進招商引資工作。不斷創(chuàng)新招商思路，拓展招商領域，提高招商質量，在更大范圍、更廣領域、更高層次開展招商引資。圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育、清潔能源開發(fā)、基礎設施建設等，做好項目包裝，有針對性的開展招商，確保招商項目早落實、早建設、早見效。

（四）堅定不移地完善應急機制，提高防災減災能力。

從地理位置和氣候條件看，卓尼屬于山洪和泥石流災害易發(fā)多發(fā)區(qū)域，防災減災形勢十分嚴峻，任務特別艱巨。我們將把應急建設擺在突出的位置，毫不松懈地抓好防災減災各項措施的落實。

提高災害預防與處置能力。對山洪、泥石流、滑坡、冰雹、火災等自然災害易發(fā)頻發(fā)區(qū)域，我們將嚴密關注，嚴格落實監(jiān)測預警、防范準備、搶險救援等各項措施，完善群眾疏導、搶險、撤離、救災等各項預案，加強應急演練，切實增強群眾自救意識，不斷提高自然災害及突發(fā)公共事件應對防范能力，全力確保群眾生命財產(chǎn)安全。

抓好防災減災工程建設。城區(qū)洮河防洪河堤、上卓溝泥石流綜合治理兩個工程，爭取明年汛期前完成主體建設，盡早發(fā)揮應有的作用。今后各項防洪工程我們至少按20年一遇設計，一些較大的生命線工程按50年一遇設計，所有防洪工程，都嚴把工程質量關，切實發(fā)揮防災減災的作用。

加大生態(tài)環(huán)境保護力度。牢固樹立“既要金山銀山，也要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展觀，堅持走經(jīng)濟生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，切實加大草地、林地、濕地等生態(tài)環(huán)境保護力度，交通、水利等重大基礎設施建設線路和施工廠址要科學選比，盡量減少林地、草地的占用，防止因盲目建設引起的水土流失及地質災害的發(fā)生。尤其是要嚴厲打擊開山炸石，河道采砂等私開濫挖對自然生態(tài)的破壞行為，大力鞏固生態(tài)建設成果，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展。

（五）堅定不移地加強城市與住房建設，強化輻射帶動功能。

提高城市綜合承載能力。按照“發(fā)展新城區(qū)、提升小城鎮(zhèn)”的思路，繼續(xù)完善縣城總體規(guī)劃及新城區(qū)規(guī)劃，不斷完善專項規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。全面完成縣初級中學、縣綜合醫(yī)院、110快速反應中心等項目建設，確保前半年投入使用。加強城市環(huán)境建設，統(tǒng)籌處理好城市建設與土地利用、環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

抓好保障性住房建設。緊緊抓住國家加大保障性住房補貼的有利機遇，加快推進1350套廉租住房建設，400套棚戶區(qū)改造，3820戶農(nóng)牧村危舊房改造任務，同時嚴格規(guī)范保障對象，切實改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件。

加強城市設施管理。加大城管綜合執(zhí)法力度，提高城市管理水平。加強綠化亮化設施建設，不斷改善城市面貌，全面完成縣城生活垃圾處理和污水處理工程建設，努力建設生態(tài)卓尼。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設，全面完成木耳、扎古錄、洮硯等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水和橋梁改擴建工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展，把公共資源更多地向農(nóng)牧村傾斜，促進基礎設施和公共設施向農(nóng)牧村延伸，推動教育和醫(yī)療等公共資源向農(nóng)牧村服務。

（六）堅定不移地發(fā)展工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

穩(wěn)步提高工業(yè)比重。在生態(tài)安全和環(huán)保的前提下，逐步發(fā)展以水電資源開發(fā)、畜產(chǎn)品加工等為主的特色工業(yè)，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1.5億元，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟對財政的貢獻率。

大力開發(fā)新型能源。全力做好天然氣入卓的規(guī)劃編制及銜接工作，力爭早日建成運營，使城鄉(xiāng)居民盡快用上清潔能源。充分利用光照強、風力足的自然優(yōu)勢，深入細致地做好太陽能、風能綜合利用工程的前期工作，爭取盡早建設并發(fā)揮效益，盡快實現(xiàn)綠色清潔能源的開發(fā)利用。

健全商貿(mào)流通體系。加快扎古錄鎮(zhèn)活畜交易及農(nóng)貿(mào)市場建設，確保今年秋季牲畜出欄前投入運營。大力發(fā)展城鄉(xiāng)物流業(yè)，建成農(nóng)牧村商業(yè)網(wǎng)點45個。加強對商貿(mào)流通各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分發(fā)揮各商業(yè)網(wǎng)點平抑物價作用。

大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。認真實施蘭州市、省電力投資公司對口幫扶的大峪溝景區(qū)多壩至一線天公路，九甸峽景區(qū)公路及基礎設施建設，進一步完善服務功能。在景區(qū)擴建中特別注重生態(tài)恢復和環(huán)境治理，著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。繼續(xù)做好旅游促銷，力爭游客達到15萬人次，旅游綜合收入達到2700萬元以上。

（七）堅定不移地推進民生工程，加快各項社會事業(yè)發(fā)展。

科學發(fā)展教育事業(yè)。全面實施“校安工程”，大力改善中小學辦學條件。積極穩(wěn)妥地推進中小學校結構布局調整，加快實施學校標準化建設。嚴格落實績效工資制度，全面實施教師資格準入制度。切實加強教師隊伍建設，全面提高教育質量。高度重視邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧村教育問題，實現(xiàn)基本教育服務均等化。

千方百計擴大就業(yè)。結合全縣重大項目建設，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，重點做好高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)安置。認真落實企業(yè)工資集體協(xié)商政策，逐步建立企業(yè)工資合理增長的長效機制。全力保障勞動者合法權益，積極構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。

完善社會保障體系。進一步完善農(nóng)牧村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活補助、災民救助等社會救助體系。加強低收入家庭的社會救濟，建立和完善標準定補、特殊救濟、政策扶持、社會救助“四位一體”的長效機制，逐步提高社會保障水平。

繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。全面加強人口的科學管理與控制，全年人口出生率控制在18‰以下，農(nóng)牧村符合政策生育率達到88%以上。在繼續(xù)鞏固省級優(yōu)質服務縣創(chuàng)建成果的基礎上，積極做好國家優(yōu)質服務縣申報創(chuàng)建前期各項工作。

大力發(fā)展文化事業(yè)。積極配合省州文化宣傳部門，全力做好紅色土司連續(xù)劇的拍攝制作，進一步提高卓尼在全省，乃至全國的社會知名度。積極扶持特色文化產(chǎn)業(yè)，逐步培育成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（八）堅定不移地深化改革，增強發(fā)展的生機和活力。

深入推進農(nóng)牧村綜合改革。科學配置基層行政資源，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活力。依法加強草場流轉，土地承包經(jīng)營權流轉，使草場和土地資源得到進一步優(yōu)化。加快農(nóng)牧村宅基地確權工作，嚴守耕地保護紅線。全面完成農(nóng)牧村集體林權制度改革任務，確保森林資源持續(xù)增長。

加強財稅金融體制改革。深入開展稅源排查，強化各項征管措施，努力實現(xiàn)財政收入12.75%的增長目標。按照保民生、保工資、保運轉的原則，先預算后支出，全力保障項目建設、民生工程等重點支出，從嚴從緊控制一般性支出，切實加強財政資金的科學化管理與使用，充分發(fā)揮財政資金放大效應，切實起到“四兩撥千斤”的作用。全力做好金融機構支持重大項目工作，積極協(xié)調金融機構加大對重點項目建設，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的信貸力度。

加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。全面建立基本藥物制度，逐步實現(xiàn)基本藥物的零差率銷售，保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及。繼續(xù)加大對食品藥品的監(jiān)管力度，全力確保食品藥品安全。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生機構人事制度改革、分配制度改革、補償保障制度改革，努力為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生服務均等化。

（九）堅定不移地維護社會穩(wěn)定，加快和諧卓尼建設。

我們正確把握改革攻堅和利益調整時期的各類矛盾，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，有力地促進社會和諧穩(wěn)定。高度重視信訪工作，繼續(xù)完善社會沖突綜合治理機制，深入開展矛盾糾紛排查調處，著力解決項目建設、征地拆遷、草山邊界、資源權屬中存在的各類矛盾，全力維護社會治安穩(wěn)定。進一步健全重大工程建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，全面加強對水電開發(fā)、城鄉(xiāng)建設、道路交通、人員密集場所等重點領域的專項整治，注重村寨防火，預防和遏制重特大安全事故發(fā)生。堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，依法嚴厲打擊各類犯罪活動。突出抓好社會治安綜合治理，持之以恒地抓好禁毒鏟毒工作。加強社會預警和應急體系建設，提高公共安全保障和處置突發(fā)事件的能力，全力構建平安卓尼。深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，切實做好新形勢下的民族宗教工作，依法加強對宗教事務和宗教活動場所的社會化管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

（十）堅定不移地加強政府自身建設，努力塑造政府新形象。

要實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，我們必須提高工作效率，增強服務水平，努力為人民服務，對人民負責，讓人民滿意。

努力提高政府的創(chuàng)新力。堅持以科學的理論武裝頭腦，以超前的思維謀劃發(fā)展，以寬闊的視野拓寬發(fā)展思路。緊密結合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加強學習型政府建設，努力向書本學習、向實踐學習，增長見識、開闊視野，不斷提高發(fā)展經(jīng)濟，駕馭全局和處理復雜問題的能力。

努力提高政府的公信力。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見建議。進一步規(guī)范政府執(zhí)法行為，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，提高依法辦事水平。進一步健全政府決策咨詢制度，堅持依法決策、科學決策、民主決策。進一步加強行政復議工作，依法處理和化解行政爭議。逐步健全政府法律顧問制度，善于運用法律手段調節(jié)經(jīng)濟和社會事務，努力提高政府工作的法制化水平。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，促進政府各項工作規(guī)范運行。

努力提高政府的約束力。嚴格落實行政領導責任制，率先垂范，強化責任，認真履行工作職責。進一步完善目標管理辦法，層層分解落實任務，形成責權相統(tǒng)一的工作機制。建立完善績效考核制度，堅持平時考核與定期考核、領導考核與群眾考核、定性考核與定量考核相結合，強化行政承諾、行政問責機制，按工作實績獎優(yōu)罰劣，調動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強政府系統(tǒng)廉政建設，增強政府部門廉潔奉公、為民服務的意識，努力塑造務實進取、開拓創(chuàng)新的良好形象。

各位代表，今年是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神的重要一年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是深入貫徹落實國家支持藏區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關鍵一年。站在新的起點，謀求新的發(fā)展，實現(xiàn)新的跨越，是全縣人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責。2011年加快經(jīng)濟社會發(fā)展的責任十分繁重、任務非常艱巨。困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在州委、州政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全縣各族人民，在搶抓機遇中率先發(fā)展，在應對挑戰(zhàn)中加快發(fā)展，在夯實基礎中科學發(fā)展，為奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫未來歷史新篇章而努力奮斗！