一、面臨的發(fā)展形勢和政策機遇

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，徹底消除絕對貧困，是重大的歷史使命。李克強總理在2020年第十三屆全國人民代表大會第三次會議政府工作報告中指出：“加大基本民生保障力度。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。對因災(zāi)因病遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。” 2020年后，我國的減貧戰(zhàn)略將由集中性減貧治理向常規(guī)性減貧治理轉(zhuǎn)型，由解決絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)變,在后扶貧時代，社會救助制度是保障相對貧困人群和特殊困難群體基本生活的重要制度安排，社會救助工作面臨重大機遇。

二、十四五鞏固提升脫貧攻堅兜底保障成果發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）確定好鞏固拓展脫貧成果的對象及范圍。鞏固拓展脫貧成果要堅持“精準(zhǔn)”，明確鞏固拓展的對象及范圍。持續(xù)將未脫貧建檔立卡人口、存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口、存在致貧風(fēng)險的邊緣人口作為重點鞏固對象，實行防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警幫扶機制，加強動態(tài)監(jiān)測管理工作，核查統(tǒng)計城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、低收入人群信息數(shù)據(jù)，收集匯總各相關(guān)部門推送的數(shù)據(jù)及時開展信息比對核查，定期組織人員對預(yù)警對象開展入戶調(diào)查，實施動態(tài)管理，分類采取救助措施，確保將所有符合條件的人員全部納入救助范圍，從而提升鞏固拓展脫貧成果的針對性和有效性。

（二）繼續(xù)鞏固脫貧攻堅兜底保障工作成效。進一步完善社會救助政策，拓寬社會救助政策覆蓋面。繼續(xù)落實好“單人戶”施保政策，將符合條件的重病、重殘未脫貧人口，納入救助范圍，確保應(yīng)納盡納。全面落實對特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體救助福利政策，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。嚴(yán)格臨時救助制度，做到應(yīng)救盡救。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，建立健全兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，做到應(yīng)補盡補。全面落實農(nóng)牧村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)政策，健全工作機制，加強動態(tài)監(jiān)管，爭取資金投入，提升關(guān)愛服務(wù)效能，做到應(yīng)幫盡幫。完善低收入家庭社會救助政策措施，分類施救。

三、采取的重點舉措

（一）擴大低保保障范圍。全面監(jiān)測收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口，加強對因病因災(zāi)遭遇暫時困難人員的臨時救助力度。加強數(shù)據(jù)比對和摸底排查，逐戶逐人核實確定兜底保障對象，用足用好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等兜底保障政策，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保保障范圍，確保符合條件貧困人口全部納入兜底保障范圍。嚴(yán)格落實低保漸退等措施，持續(xù)關(guān)注因新冠肺炎疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，對符合條件的及時解決臨時救助或納入低保。

（二）實施社會救助兜底脫貧成果鞏固行動

1.實施社會救助兜底脫貧行動。結(jié)合《全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)兜底保障專項行動方案》《卓尼縣脫貧攻堅兜底保障掛牌作戰(zhàn)行動實施方案》《2020年卓尼縣脫貧攻堅兜底保障工作要點》，充分發(fā)揮民政系統(tǒng)兜底保障政策合力，用足用好農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等兜底保障政策。合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，既要防止標(biāo)準(zhǔn)過低，群眾獲得感不強，又要防止吊高胃口養(yǎng)懶人。繼續(xù)落實單人戶施保政策。及時將未脫貧建檔立卡貧困戶中持有殘疾證的一、二級重度殘疾人和叁級智力、精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員和低收入家庭中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人及時納入單人戶保障范圍。及時足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費、事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼以及殘疾人兩項補貼。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放價格臨時補貼。

2.強化特困供養(yǎng)人員的照料服務(wù)。特困人員是最困難、最弱勢的群體，靠實監(jiān)護監(jiān)管責(zé)任是解決其基本生活困難的重要舉措。進一步完善特困供養(yǎng)對象認定條件，及時將無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其他法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力且年齡60周歲以上的老年人（高寒地區(qū)可放寬至55周歲）、未滿18周歲的未成年人、殘疾等級為一、二、三、四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一、二級的視力、肢體殘疾人納入特困供養(yǎng)保障范圍。簽訂監(jiān)護協(xié)議、落實定期走訪探視制度、建立走訪臺賬，督促監(jiān)護責(zé)任人或照料服務(wù)人落實監(jiān)護職責(zé)。落實好省民政廳、省財政廳、省婦聯(lián)《關(guān)于切實做好分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護照料服務(wù)的通知》要求，強化分散供養(yǎng)特困供養(yǎng)人員監(jiān)護照料服務(wù)，協(xié)調(diào)群團組織積極加入照料服務(wù)工作，繼續(xù)提供好“每周搞一次衛(wèi)生、每半月洗一次衣服、每月理一次發(fā)”的個性化、專業(yè)化服務(wù)。通過政府采購，繼續(xù)為分散特困供養(yǎng)人員購買發(fā)放生活必需品，切實解決分散特困供養(yǎng)人員“視覺貧困”問題。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，加快推進特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)法人登記工作，加強管理服務(wù)隊伍建設(shè)，確保有集中供養(yǎng)意愿且生活不能自理的特困人員都能得到集中供養(yǎng)服務(wù)。

3.繼續(xù)發(fā)揮臨時救助政策在兜底保障中作用。進一步完善主動發(fā)現(xiàn)機制，嚴(yán)格認定救助對象，優(yōu)化審核審批程序，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，對因災(zāi)因病遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。進一步完善臨時救助政策，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金及審批限額。

4.全面加強特殊困難群體關(guān)愛幫扶。農(nóng)牧村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系建立健全，貧困重度殘疾人照護服務(wù)、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作有序推進，加強信息動態(tài)管理，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，積極落實好殘疾人兩項補貼，同時實施好孤兒基本生活費和事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼政策。

（三）深入開展民政養(yǎng)老福利機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動。全面精準(zhǔn)掌握目前已有服務(wù)設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及設(shè)施配備、服務(wù)提供、風(fēng)險隱患和短板等情況，徹底摸清底數(shù)。按照“統(tǒng)籌謀劃、補齊短板，盡力而為、量力而行”的原則，統(tǒng)籌考慮實際需求與科學(xué)發(fā)展，精準(zhǔn)提出“十四五”期間乃至2025年的建設(shè)種類、數(shù)量、布局等總體需求，積極將縣綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、全縣10個特困供養(yǎng)機構(gòu)提升改造、3個社區(qū)日間照料中心、1所殯儀館、1個公益性公墓、1個婚姻登記處、1個兒童福利院以及1個救助管理站項目納入“十四五”規(guī)劃項目，提升全縣社會事務(wù)、未成年人保護和養(yǎng)老福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)能力。

四、需要延續(xù)的脫貧攻堅傾斜支持政策

（一）科學(xué)拓展兜底保障的人口覆蓋面。針對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅存在“脫貧難，返貧易”這一突出問題，強化社會救助制度創(chuàng)新，建立健全貧困人口監(jiān)測預(yù)警機制，加強與兜底保障專責(zé)工作組成員單位及有關(guān)部門的信息聯(lián)動，重點突出低收入群體、收入不穩(wěn)定、重病患者、重度殘疾人和持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口以及因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)等剛性支出較大家庭等特殊困難群體，做好細致的低收入家庭情況調(diào)查，分析每戶致貧原因，分類實施有針對性的“因病、因災(zāi)、因?qū)W、因殘”等專項救助政策。落實新修訂的《特困供養(yǎng)認定辦法》，將符合條件的對象納入特困供養(yǎng)保障范圍。

（二）繼續(xù)提高社會救助保障水平。因我縣地處高海拔地區(qū)，物價高，困難群眾生活支出高以及脫貧攻堅提升行動的實際，對特困供養(yǎng)對象、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童加大保障力度，對完全喪失勞動能力、家庭無經(jīng)濟收入且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、部分喪失勞動能力、家庭有一定經(jīng)濟收入且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、一段時間內(nèi)有可能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧等對象實施分類保障，持續(xù)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大對藏區(qū)民政服務(wù)機構(gòu)提升改造項目資金的傾斜支持。大力發(fā)展養(yǎng)老、特困供養(yǎng)以及兒童福利機構(gòu)項目建設(shè)，重點把特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）打造成為社會救助兜底合力作用的新平臺，通過提升機構(gòu)托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，提高對特殊困難群體的服務(wù)保障水平，整合養(yǎng)老資源、醫(yī)療資源、救助資源及其社會力量集中托養(yǎng)農(nóng)村低保、低收入家庭的老年人、殘疾人，使社會救助兜底的合力作用成效明顯并可持續(xù)，使特殊困難群體得到切實保障，民政各項服務(wù)能力全面提升。

（四）加強社會救助經(jīng)辦能力建設(shè)。增加政府購買服務(wù)的資金預(yù)算，通過政府購買服務(wù)方式聘用社會救助經(jīng)辦人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)配置專門負責(zé)社會救助經(jīng)辦的工作人員，確保事有人管、責(zé)有人負，從補齊深度貧困地區(qū)社會救助兜底經(jīng)辦能力的短板出發(fā)，有效提升社會救助的兜底能力，全面助力脫貧攻堅戰(zhàn)。