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3000億元超長期特別國債資金加力支持“兩新”

時間：2024-07-31   作者：卓尼縣發(fā)展和改革局 點擊數(shù)：  

7月25日，國家發(fā)展改革委、財政部正式發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。當(dāng)日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕、財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長符金陵、商務(wù)部消費促進司司長徐興鋒、市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司司長段永升介紹《若干措施》主要內(nèi)容，并回答有關(guān)問題。

趙辰昕表示，《若干措施》在現(xiàn)行“兩新”工作格局和政策體系基礎(chǔ)上，進一步加大支持力度，強化中央和地方聯(lián)動，明確由國家發(fā)展改革委牽頭安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。同時，《若干措施》明確了相關(guān)資金渠道，并對強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強項目資金管理、營造良好市場環(huán)境、及時跟蹤問效等提出了具體明確的要求。

“三個大幅度”加力支持“兩新”
趙辰昕介紹，國家發(fā)展改革委會同各地區(qū)各部門，加強了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了政策體系，狠抓工作落實，推動“兩新”工作取得了良好開局，《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》提出的“四大行動”都取得了積極成效。一是設(shè)備更新拉動投資增長。今年上半年，全國設(shè)備工器具購置投資同比增長17.3%，對全部投資增長的貢獻率達到54.8%，拉動全部投資增長2.1個百分點。二是以舊換新激發(fā)消費活力。今年上半年，限額以上單位（年主營業(yè)務(wù)收入達到500萬元及以上的零售企業(yè)）家電和音像器材類商品零售額同比增長了3.1%，較去年同期增速加快了2.1個百分點。三是循環(huán)利用體系加快完善。今年上半年，全國新增3160個智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施；全國機動車回收量達到307.4萬輛，同比增長24.8%。四是標(biāo)準(zhǔn)提升促進綠色轉(zhuǎn)型。今明兩年擬制修訂的294項涉及大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)全部立項，其中設(shè)備能效、電動汽車等重點領(lǐng)域55項標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布，其他都在推進和發(fā)布的過程中。
對于《若干措施》如何加力支持“兩新”，趙辰昕用“三個大幅度”進行了概括。
第一，大幅度擴大支持范圍。設(shè)備更新方面，在原有的工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域設(shè)備更新和回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)之上，將超長期特別國債支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新，以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造。消費品以舊換新方面，借鑒一些地區(qū)的成熟經(jīng)驗做法，將個人消費者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購置等，一并納入超長期特別國債資金支持范圍，以此更好滿足居民消費升級需求，不斷提高居民生活的品質(zhì)。
第二，大幅度優(yōu)化組織方式。這次拿出的3000億元資金，包括設(shè)備更新和消費品以舊換新兩個方向。在設(shè)備更新方面，安排近1500億元的超長期特別國債資金支持設(shè)備更新。充分考慮不同領(lǐng)域、不同類型項目的特點，降低資金申報的門檻，有效支持單體規(guī)模小、但是點多量大面廣的設(shè)備更新和技術(shù)改造。同時，簡化項目申報和審批流程，切實提高辦事效率。在消費品以舊換新方面，直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實施消費品以舊換新。
第三，大幅度提升補貼標(biāo)準(zhǔn)。《若干措施》進一步加大了對重點領(lǐng)域更新?lián)Q新的補貼力度。比如，在汽車報廢更新方面，對符合條件的汽車報廢更新，將補貼標(biāo)準(zhǔn)由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元，都是增長了一倍及以上。在設(shè)備更新貸款財政貼息方面，對符合條件的經(jīng)營主體，中央財政給予設(shè)備更新貸款的貼息比例，從1個百分點提高到1.5個百分點。
“增規(guī)模、降門檻、擴范圍、簡流程”
企業(yè)是設(shè)備更新的關(guān)鍵主體，圍繞支持各類企業(yè)實施設(shè)備更新，各部門各地方出臺了一系列政策舉措。當(dāng)前，一些有設(shè)備更新意愿的企業(yè)，因為資金短缺、達不到項目申報門檻等方面問題，沒有條件及時更新設(shè)備。
“為了切實幫助企業(yè)解決困難、加快助力產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，我們在堅持尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，這次拿出更多真金白銀，加力支持‘兩新’工作，激勵更多企業(yè)實施設(shè)備更新。”趙辰昕說，具體來說，“加力”主要表現(xiàn)在“增規(guī)模、降門檻、擴范圍、簡流程”四個方面。
一是增規(guī)模。針對部分企業(yè)面臨的資金短缺問題，這次拿出的規(guī)模，總量達到3000億元，其中設(shè)備更新資金規(guī)模將近1500億元。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，充分發(fā)揮中央資金的牽引和帶動作用，從而支持更多企業(yè)實施設(shè)備更新。
二是降門檻。針對工業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備更新項目申報門檻較高、中小企業(yè)項目難以滿足要求等問題，取消了“項目總投資1億元以上”的要求。同時優(yōu)化項目申報條件，讓支持政策惠及更多的中小企業(yè)。
三是擴范圍。在“兩新”工作推進過程中，將老舊電梯、能源電力納入范圍。目前我國有約80萬臺電梯的使用年限超過15年，其中約17萬臺電梯的使用年限超過20年，后續(xù)幾年，超期服役的老舊電梯數(shù)量還在持續(xù)攀升，人民群眾對于老舊電梯故障率高、運行可靠性差等問題的反映也越來越多。對此，將老舊電梯等設(shè)備更新納入支持范圍，通過加快更新改造，提升設(shè)備安全可靠水平，切實辦好關(guān)系群眾利益的民心工程。下一步，還將根據(jù)實際情況，及時對設(shè)備更新的支持范圍作動態(tài)調(diào)整。
四是簡流程。設(shè)備更新點多面廣，一些項目單體規(guī)模較小，資金下達流程相對較為復(fù)雜。為進一步精準(zhǔn)有效地給予資金支持，已經(jīng)優(yōu)化了具體辦法和流程，將結(jié)合不同類型項目特點，綜合采取“打捆申報、打捆下達”“地方審核、國家復(fù)核”等方式，簡化項目申報和審批流程，切實提高辦事效率，讓實實在在的政策，盡快傳遞到企業(yè)和群眾。
對下半年消費市場將產(chǎn)生積極作用
今年以來，我國居民消費潛力有序釋放，消費市場總體保持增長態(tài)勢，但全面恢復(fù)的基礎(chǔ)還需不斷鞏固。趙辰昕說，消費品以舊換新是一項利民惠民的綜合性政策，實施以來對促進消費增長已經(jīng)發(fā)揮了比較好的促進作用。《若干措施》結(jié)合當(dāng)前消費市場的新情況新特點，非常有針對性地加大對消費品以舊換新支持力度，相信一定會對下半年消費市場產(chǎn)生積極的影響和正向的作用，更好滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需求。
一是更好發(fā)揮地方能動性和創(chuàng)造性。從額度和方式上看，此次從超長期特別國債中拿出3000億元左右資金，其中1500億元左右資金直接下達給地方，目的就是讓各地區(qū)更有底氣、更有能力，更好發(fā)揮地方的主動性、創(chuàng)造性，因地制宜支持消費品以舊換新，更好釋放消費潛力。
二是更大力度提升大宗消費。汽車、家電等大宗消費品消費規(guī)模大、拉動效應(yīng)強，是推進消費品以舊換新的重點領(lǐng)域。《若干措施》突出重點，加大對這兩個領(lǐng)域的支持力度。在汽車消費方面，汽車報廢更新補貼標(biāo)準(zhǔn)，在此前基礎(chǔ)上提高了一倍甚至一倍以上。在家電消費方面，明確了8類家電產(chǎn)品以舊換新補貼標(biāo)準(zhǔn)，個人消費者購買相關(guān)家電產(chǎn)品，最高補貼比例可以達到銷售價格的20%。通過落實好這些具體的政策，可以進一步釋放消費者潛在需求，促進大宗消費穩(wěn)定增長。
三是更大力度滿足居民多元消費需求。考慮到消費品種類繁多，不同消費者更新需求差異比較大，鼓勵地方充分發(fā)揮創(chuàng)造力，在個人消費者乘用車置換更新、電動自行車以舊換新，以及舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置等領(lǐng)域，因地制宜確定支持標(biāo)準(zhǔn)和支持方式，進一步滿足不同群體多元化、高品質(zhì)的消費需求。
趙辰昕說，通過這些政策，一定會對下半年消費市場產(chǎn)生積極正向拉動作用。
計劃8月底前資金全部下達
此次政策力度大、時效性強，如何有效落實成為關(guān)鍵。趙辰昕表示，國家發(fā)展改革委將和各部門一起，充分發(fā)揮大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新部際聯(lián)席會議機制作用，壓茬推進、狠抓落實，推動加力支持“兩新”的政策措施盡快落地見效。
一是抓緊下達支持資金。支持地方消費品以舊換新的1500億元資金，以及支持設(shè)備更新項目的首批已經(jīng)審核過項目的約500億元資金，近日就會下達。下一步，加快工作進程，組織新一批設(shè)備更新項目申報審核，計劃在8月底前，把3000億元左右資金全部下達。
二是切實加強監(jiān)督管理。國家發(fā)展改革委正在抓緊制定超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法，明確全鏈條管理規(guī)定，壓實各方責(zé)任、建立長效機制，確保資金真正地用于“兩新”工作。與此同時，將指導(dǎo)督促各地區(qū)嚴(yán)格管理資金，做到專款專用，嚴(yán)防擠占挪用；對于騙補貼、套補貼等違法違規(guī)行為，將會同有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
三是及時開展督導(dǎo)和政策評估。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門，加強項目實施、資金使用的督促指導(dǎo)，組織地方開展自查自評，推動各項政策落實落地。今年年底前，還會扎實開展加力支持“兩新”政策的評估，進一步總結(jié)經(jīng)驗做法，推動完善政策措施，確保這項工作取得實實在在的成效。
四是持續(xù)做好宣介引導(dǎo)。“兩新”工作關(guān)系眾多企業(yè)和消費者權(quán)益，做好宣傳解讀、讓有關(guān)方面了解優(yōu)惠政策十分重要。將會同有關(guān)部門，指導(dǎo)地方及時宣介好具體的政策，積極回應(yīng)社會各界對“兩新”工作的關(guān)切。


　　
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