中共卓尼縣委農村工作領導小組（縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組）辦公室關于印發(fā)《卓尼縣2024年地膜科學使用

回收試點實施方案》的通知

縣委農村工作領導小組（縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組）

相關成員單位，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

  現(xiàn)將《卓尼縣2024年地膜科學使用回收試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

卓尼縣2024年地膜科學使用回收試點實施方案

一、基本情況

卓尼位于青藏高原東部、甘肅南部、甘南州東南部，地處青藏高原向黃土高原的過渡帶，長江和黃河流域、農耕與游牧文明的交匯區(qū)，總面積5139平方公里，耕地面積39.6萬畝，海拔2000-4920米，年均氣溫4.6攝氏度，年降水量600毫米。轄11鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、100個行政村（社區(qū)）、461個村民小組，總人口9.53萬人，有藏、漢、回、土等10多個少數(shù)民族，其中藏族占71.1%，2023年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值34.17億元。

近年來，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆歷次會議、二十大精神和習近平總書記對甘肅重要講話指示精神和新時代黨的治藏方略，結合“三抓三促”行動，緊緊抓住生態(tài)、穩(wěn)定、發(fā)展三件大事，緊盯打造“五無甘南”、創(chuàng)建“十有家園”、加快建設青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)的目標任務，全縣農業(yè)環(huán)保工作牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、促進農產品質量效益提升為目標，扎實推進農業(yè)綠色高質量發(fā)展，以全域無塑料為切入點，加大廢舊農膜回收力度，切實保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

我縣覆膜年限已有30多年，隨著農膜使用的普及和農作物增產增收，農膜用量不斷增加，2024年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全縣覆膜面積是8.16萬畝，其中藏中藥材4.94萬畝、馬鈴薯0.64萬畝、油菜1.04萬畝、大豆1.39萬畝、其他0.04萬畝、高原夏菜0.11萬畝。大部分面積為機械鋪膜，山區(qū)的陡坡地為人工覆膜，使用農膜約820余噸，根據(jù)農膜處置率83%以上標準，應回收廢舊農膜697余噸。目前，我縣沒有地膜生產和廢舊農膜加工再利用企業(yè)，各網(wǎng)點回收的廢舊農膜交售到臨潭縣廢舊農膜加工廠。

二、基礎條件

（一）廢舊農膜回收體系建設

為了加快建設青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)，實現(xiàn)甘南綠色崛起的決策部署，扎實推進廢舊農膜回收利用，治理農業(yè)面源污染，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)綠色、生態(tài)、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，結合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農膜覆蓋面積，建設廢舊農膜回收體系，做好區(qū)域劃分建設廢舊農膜回收網(wǎng)點10處，對各網(wǎng)點進行量化回收管理，全面消除回收盲點和死角，切實疏通廢舊農膜回收通道，初步形成農戶收集和網(wǎng)點收購運作體系，基本實現(xiàn)覆膜區(qū)域回收全覆蓋。

（二）地膜殘留監(jiān)測開展情況

為加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，構建全省農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，建立長期連續(xù)穩(wěn)定的農田殘留地膜污染監(jiān)測網(wǎng)絡，按照甘肅省農業(yè)農村廳的工作部署，從2019年起開展農田地膜殘留監(jiān)測工作，其中2019年5個點位，2020年10個點位，2021年20個點位，2022年5個點位，2023年5個點位，2024年5個點位，我縣高度重視監(jiān)測工作，強化責任擔當，人員配備、資金落實等方面進行了統(tǒng)籌保障，圍繞監(jiān)測工作涉及的資料收集、現(xiàn)場采樣、樣品處理、數(shù)據(jù)填報上傳等環(huán)節(jié)，建立分工明確、專人負責的工作機制，確保資料收集的及時性、樣點布設的代表性、取樣操作的規(guī)范性、樣品處理的科學性、數(shù)據(jù)填報的準確性，建立底數(shù)清楚、可考核的數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，為加強我縣農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、防控及綜合決策提供了科學依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

（三）近幾年地膜回收工作成效

通過近年來廢舊農膜回收工作的開展和近兩年地膜科學使用回收試點項目的實施，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以“一控二減三基本”為主要目標，以綠色生態(tài)導向的農業(yè)補貼制度為引領，按照“政府倡導、企業(yè)帶動、網(wǎng)點回收、群眾參與”的思路，堅持“個體投入為主，政府扶持為輔”的原則，全力打好廢舊農膜回收利用攻堅戰(zhàn)，農牧民環(huán)保意識明顯增強，參與污染治理積極性明顯提高，農村廢舊農膜隨意丟棄現(xiàn)象基本杜絕，農牧村群眾生產生活環(huán)境明顯得到改觀，廢舊農膜實現(xiàn)資源化利用。

三、實施必要性

近些年來，隨著農膜使用的普及，農膜用量的不斷增加，產生的農膜殘留問題已成為影響農村生態(tài)優(yōu)化、農業(yè)生產發(fā)展、人居環(huán)境美化的重要因素之一，還要認清農膜殘留的嚴重危害，殘留在土壤中的地膜不易分解，不僅影響土壤中水、氣、肥運移和微生物活動，導致土壤物理性狀變差，而且抑制種子發(fā)芽及根系生長，影響作物產量。殘膜散落在田間樹梢、房前屋后和道路溝渠，影響農村環(huán)境美觀，不利于鄉(xiāng)村振興對農牧民人居環(huán)境的要求，已成為當前一項刻不容緩的工作。推廣應用加厚高強度地膜，農牧民群眾撿拾容易，農作物增產增效，有效防治農田“白色、黑色污染”，實現(xiàn)甘南綠色崛起的決策部署，加快補齊農業(yè)農村污染治理短板，提升廢舊農膜回收利用率，為我縣農業(yè)綠色高質量發(fā)展、農村人居環(huán)境改善、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

四、目標和重點任務

按照發(fā)展旱作農業(yè)，保障糧食安全以及黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展相關要求，我辦突出家庭農場、合作社、種植大戶和農業(yè)公司等新型主體地位，加大推廣使用加厚高強度地膜的份額，進一步提高機械鋪膜、揭膜規(guī)模化生產水平。計劃完成以馬鈴薯、中藏藥材、育苗、大豆帶狀復合種植、高原夏菜為主的加厚高強度地膜試驗示范面積3萬畝，輻射帶動全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見附件2)。通過試點區(qū)域地膜示范帶動，促進農民使用加厚高強度地膜的積極性和回收廢舊地膜的自覺性，不斷完善地膜科學使用和回收利用機制，地膜處置率達到 83%以上。

（一）資金籌措。按照“財政補一點、種植戶籌一點、中標企業(yè)貼一點”的思路，積極與省、州主管部門銜接爭取中央、省級財政支持和地方配套。由縣農業(yè)農村和科學技術局牽頭，用好中央補助資金。

（二）主體確定。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責確定綜合實力強、信譽度高、脫貧致富帶動效應好、全身心投入三農工作的家庭農場、合作社、種植大戶和農業(yè)公司等新型經營主體積極參與試驗示范工作。

（三）地塊落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞全縣農業(yè)生產總任務，結合馬鈴薯、中藏藥材、育苗、大豆帶狀復合種植、高原夏菜等項目的實施，加大與經營主體協(xié)商力度，確保加厚高強度地膜試驗示范地塊落實。

（四）物資采購。由縣農業(yè)農村和科學技術局嚴格按照招投標法的有關規(guī)定統(tǒng)一招標，資金來源是中央財政農業(yè)生態(tài)資源保護地膜科學使用回收資金90萬元，采購地膜質量要符合GB13735-2017 標準要求。

加厚高強度地膜性能指標

（五）物資投放。由縣能源辦負責，按照推廣任務統(tǒng)一投放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按實際試點面積投放到各經營主體、農戶，簽訂試驗示范協(xié)議和物資投放花名冊，按照加厚高強度地膜每畝補助30元的標準以物代資補貼，并建立地膜科學使用回收補貼地膜投放花名冊，報縣能源辦備案。

（六）廢膜回收。按照“誰生產誰回收，誰使用誰回收”的要求，廢舊農膜回收網(wǎng)點和經營主體要主動承擔廢舊地膜回收責任，廢舊農膜回收加工企業(yè)要承擔廢舊地膜回收、加工利用社會責任。廢舊農膜回收網(wǎng)點“以舊換新”的方式，縣能源辦支付部分回收預付金，確保廢舊地膜應收盡收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極探索公益性崗位參與農膜回收和建立村級地膜收儲點的有效方式， 及時清理零散地膜。

（七）實施步驟。

1.宣傳發(fā)動階段 (2024年5月至7月）。制定實施方案、廣泛宣傳發(fā)動、經營主體摸底和確定實施地塊。

2.物資采購階 段 (2024年8月至11 月）。在招標工作中做到公開、公平、公政、誠實信用原則。．

3.推進落實階段(2024年12月至2025年5月）。明確實施步驟 ，抓好組織實施，確保推廣高強度加厚地膜畝數(shù)完成總任務的100%。

4.考核驗收階段 ( 2025年6月）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查自驗，查漏補缺，并申請縣級驗收。由縣農業(yè)農村和科學技術局牽頭，會同縣財政局進行縣級驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為切實做好地膜科學使用回收試點工作，縣上成立由縣政府分管領導任組長，縣農業(yè)農村和科學技術局、財政局主要負責同志任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣農技站、種子站、農經站、能源辦等相關部門主要負責人為成員的卓尼縣地膜科學使用回收試點工作領導小組，全面負責地膜科學使用回收試點工作。各成員單位要切實靠實責任，協(xié)同推動地膜科學使用回收試點工作深入開展；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實屬地管理責任，成立工作領導小組，制定實施方案，進一步加強領導、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善機制、狠抓落實，確保地膜科學使用回收試點工作取得實效。

（二）嚴格資金管理。各成員單位要嚴格遵守中央財政農業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金管理辦法有關規(guī)定，嚴格落實項目資金管理制度，嚴格遵守項目資金撥付程序，不得違規(guī)使用項目資金。要加強對享受“以獎代補”主體的監(jiān)管，督促其建立可追溯的地膜采購、使用和回收加工臺賬，切實避免中央財政投入資金流失風險。同時要嚴格按照方案確定的建設內容和資金使用方向，規(guī)范項目資金支出，不得擠占、挪用或整合項目資金。

（三）完善工作舉措。縣農業(yè)農村和科學技術局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓農時，創(chuàng)新工作方式方法，列出試點項目推進的時間表、任務圖，確保加厚高強度地膜推廣任務落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶、到地塊。要建立和完善農膜使用、回收臺賬，做到縣有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）賬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有村賬，村有戶賬的要求，確保賬賬相符，賬實相符。

（四）強化監(jiān)督考核。縣農業(yè)農村和科學技術局要會同縣市場監(jiān)管部門，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，定期組織開展地膜市場執(zhí)法檢查活動，嚴厲打擊生產、銷售不達標地膜的違法行為。要加強對種植大戶、農場及其他經營主體使用不達標地膜的查處力度，從源頭上保證地膜的可回收性；相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，建立健全項目各項管理制度，加大組織實施力度，對地膜科學使用回收試點工作進行實時監(jiān)測，隨時掌握工作進展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定工作督導計劃，對轄區(qū)內廢舊農膜回收網(wǎng)點運行情況進行持續(xù)跟進，并按月上報工作進展情況。

（五）做好宣傳引導。縣農業(yè)農村和科學技術局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、微信公眾號、宣傳單等載體，加大對地膜科學使用回收試點工作宣傳培訓力度，引導和規(guī)范農民及新型經營主體科學使用、積極回收地膜，有效發(fā)揮地膜使用者回收地膜的主體作用，切實靠實地膜生產者、銷售者依法履行回收責任，為推動全縣廢舊地膜回收利用工作營造良好的社會氛圍。

六、效益分析

社會效益：通過項目的實施，建設地膜科學使用回收試點，推廣應用加厚高強度地膜3萬畝，試點區(qū)域地膜可回收性全面提升，農民使用加厚高強度地膜的積極性和自覺性明顯提高，地膜科學使用和回收利用機制不斷完善，地膜處置率達到83%以上，推動全縣農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設，共建生態(tài)宜居的美麗家園。

經濟效益：減輕農業(yè)面源污染，提高耕地質量，使農牧民增產增收，廢舊農膜以舊換新，減輕農業(yè)生產的開支，激發(fā)撿拾廢舊農膜的積極性。

生態(tài)效益：農田內廢舊農膜亂象得到有效治理，“五無甘南”蝶變效應在卓尼大地充分釋放，努力踐行了“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，全力打造“天藍、地綠、水清、空氣清新”的人居環(huán)境，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

附件:

1.卓尼縣地膜科學使用回收協(xié)調領導小組

2.卓尼縣地膜科學使用回收任務分解表

3.卓尼縣地膜科學使用回收補貼地膜投放花名冊

4.卓尼縣地膜科學使用回收工作開展登記表

附件1

卓尼縣地膜科學使用回收協(xié)調領導小組

組長：謝江波 縣政府副縣長

副組長：楊富恒 縣農業(yè)農村和科學技術局局長

郭旦江 縣財政局局長

成 員：安國龍 縣農業(yè)農村和科學技術局黨組成員

閆 安 縣能源辦主任

盧 勇 縣農技站站長

夏曉梅 縣種子站站長

閆國忠 縣農經站站長

李世俊 柳林鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

后芳環(huán) 木耳鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

張曉燕 納浪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

張家楠 喀爾欽鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

柏彥軍 扎古錄鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

邢蘭英 阿子灘鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李四郎 申藏鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李 峰  洮硯鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

牛曉東 藏巴哇鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)農村和科學技術局，楊富恒同志兼任辦公室主任，閆安同志兼任辦公室副主任，具體負責地膜科學使用回收工作。領導小組組成人員如有變動，由接替工作的同志自行替補，不另行文。

附件2

卓尼縣2024年度加厚高強度地膜推廣任務分解表

單位：畝

附表3

卓尼縣地膜科學使用回收補貼地膜投放花名冊

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委會村組

填報人： 填報時間：

附表4

卓尼縣地膜科學使用回收工作開展登記表

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委會村組

填報人： 填報時間：