卓尼縣農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施細(xì)則

第一條為了規(guī)范全縣農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》之規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本細(xì)則。

第二條 全縣范圍內(nèi)農(nóng)牧民集體所有的耕地、林地、園地、草地、水面、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)適用本細(xì)則。

第三條 縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、站、點，具體負(fù)責(zé)農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作。縣農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁委員會，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁。

第四條 農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持遵循平等依法、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t；

（二）堅持農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有的原則。任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益；

（三）堅持“三不得”的原則。不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

（四）堅持優(yōu)先權(quán)原則。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利。

第五條 承包方依法取得的農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租或者其它符合有關(guān)法律和政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

第六條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)按下列程序進(jìn)行：

（一）收集流轉(zhuǎn)信息。有土地流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)牧戶，以書面形式向村土地流轉(zhuǎn)信息員或村服務(wù)點提供流出、流入土地的位置、面積、適宜用途、參考底價等信息，村土地流轉(zhuǎn)信息員或村服務(wù)點將收集到的土地流轉(zhuǎn)信息匯總后，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站上報。農(nóng)牧戶也可委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地，由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名。

（二）發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要及時收集、整理各村上報的土地流轉(zhuǎn)信息，建立土地流轉(zhuǎn)臺賬。要對所轄村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析整理，將收集到的流轉(zhuǎn)信息通過廣播、報刊、公示欄、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)等形式及時發(fā)布，并將土地流轉(zhuǎn)信息每周上報縣農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，以建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。

（三）雙方對接洽談。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的指導(dǎo)下，土地流轉(zhuǎn)供求雙方按照平等、自愿、互利的原則，對所流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、用途、價格等進(jìn)行協(xié)商洽談。

（四）簽訂流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致意見后，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站提供由省級農(nóng)業(yè)行政管理部門監(jiān)制的規(guī)范合同文本，合同一式四份，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站工作人員的指導(dǎo)下簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧村土地承包管理部門要做好對流轉(zhuǎn)合同的審核工作，對不符合法律法規(guī)規(guī)定的條款進(jìn)行糾正。

（五）鑒證流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧村土地承包管理部門根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的申請，對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證。

（六）辦理流轉(zhuǎn)登記。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧村土地承包管理部門要建立農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù)。

（七）資料歸檔保管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧村土地承包管理部門要設(shè)立專門檔案柜，對土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等及時進(jìn)行歸檔并妥善保管。

（八）監(jiān)督履行合同。土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極履行合同，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧村土地承包管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督雙方當(dāng)事人的合同履行情況。

第七條 承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方備案。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

第八條 承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書面委托的代理人簽訂。

第九條 農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；

（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、坐落、面積、質(zhì)量等級等；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）流轉(zhuǎn)價款或者股份分紅以及支付方式和支付時間；

（八）流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

（九）違約責(zé)任；

（十）解決爭議的方式；

（十一）簽約日期；

（十二）雙方當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他條款。

第十條 在農(nóng)牧村土地轉(zhuǎn)包、出租、入股合同期內(nèi)，因自然災(zāi)害或不可抗力嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形的，雙方可協(xié)商終止合同或變更合同，土地歸還原承包方耕種。流轉(zhuǎn)合同中有約定的，按照其約定執(zhí)行。

第十一條 國家、省、州實施的種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的享受，由雙方當(dāng)事人在合同中約定。

第十二條 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧村土地承包管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和指導(dǎo)工作。各自職責(zé)如下：

（一）縣農(nóng)牧村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)牧村土地承包及承包合同管理工作。指導(dǎo)農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同簽訂工作。建立本縣農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對需要流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行掛牌交易和實行網(wǎng)上交易。受理農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織的申請備案并做好管理和指導(dǎo)工作。做好農(nóng)牧村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛仲裁工作。提供土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)咨詢服務(wù)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)信息的搜集和發(fā)布工作，對所轄村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析整理，可以上傳縣級土地流轉(zhuǎn)平臺進(jìn)行交易，也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所需程序。負(fù)責(zé)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂。負(fù)責(zé)為流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提供合同鑒證服務(wù)。負(fù)責(zé)建立農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準(zhǔn)確記載農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。負(fù)責(zé)農(nóng)牧村土地承包合同及流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件、表冊、資料的歸檔保管工作。負(fù)責(zé)審查糾正流轉(zhuǎn)合同中違反法律法規(guī)的約定。負(fù)責(zé)農(nóng)牧村土地承包和土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解處理。依法開展其它農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。提供土地承包及土地流轉(zhuǎn)政策咨詢服務(wù)。

（三）村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點職責(zé)：負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)供求信息的搜集整理，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站及時上報本村土地流轉(zhuǎn)供求信息。協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解處理工作。

第十三條 在農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營權(quán)向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的組織流轉(zhuǎn)時，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前，組織縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對受讓方的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力、擬經(jīng)營的項目等，按照國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、項目效益風(fēng)險等進(jìn)行評估。受讓流轉(zhuǎn)面積達(dá)100畝以上（含100畝）的，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門評估并備案；100畝以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧村土地承包管理部門評估并備案。

第十四條 承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方申請，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)自收到承包方書面申請后二十個工作日內(nèi)作出審查審核意見。承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。

第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確記載土地流轉(zhuǎn)情況。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證、備案中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同不符合法律法規(guī)政策規(guī)定，或顯失公平的，應(yīng)當(dāng)建議流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人對合同進(jìn)行修訂。

第十六條 依法從事農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)當(dāng)向縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

第十七條 農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向縣農(nóng)牧村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第十八條 在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵開發(fā)“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）。對通過流轉(zhuǎn)獲得成片“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的，可依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)證，“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或參股聯(lián)營權(quán)利。

第十九條 鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)。對自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)牧戶，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論同意，可用集體經(jīng)濟(jì)組織收益給予一定補(bǔ)償。

第二十條 鼓勵和扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)牧民專業(yè)合作社從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可納入農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)項目優(yōu)先支持。興辦的經(jīng)濟(jì)實體，享受與民營企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

第二十一條 實施土地流轉(zhuǎn)主體多元化。鼓勵工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民等帶項目、帶技術(shù)、帶資金下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，開發(fā)高效農(nóng)業(yè)項目。引進(jìn)全省乃至全國農(nóng)業(yè)前沿項目的，政府將給予獎勵扶持。同時，鼓勵和扶持農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營大戶和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第二十二條 有下列行為之一的，當(dāng)事人有權(quán)請求人民法院或者農(nóng)牧村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定流轉(zhuǎn)合同無效，效力待定合同由人民法院或農(nóng)牧村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定。

（一）擅自改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的；

（二）發(fā)包方違反民主議定原則越權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意擅自流轉(zhuǎn)的；

（四）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的；

（五）違反法律法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強(qiáng)制性規(guī)定的；

（六）沒有取得合法土地承包經(jīng)營權(quán)而與其它單位或個人簽訂流轉(zhuǎn)合同的；

（七）強(qiáng)迫承包方進(jìn)行流轉(zhuǎn)的。

第二十三條 發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、消除危險、賠償損失等責(zé)任：

（一）借流轉(zhuǎn)之機(jī)收回、調(diào)整承包土地的；

（二）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（三）假借少數(shù)服從多數(shù)名義強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（四）以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由違法收回承包地搞招標(biāo)承包的；

（五）侵占、截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的；

（六）其他侵害農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行為；

（七）其他法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十四條 當(dāng)事人認(rèn)為在農(nóng)牧村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的，可以向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對復(fù)議結(jié)果不服的，可以向人民法院起訴。

第二十五條 受讓方違法將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由有關(guān)行政主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。受讓方對流轉(zhuǎn)土地造成永久性損害、破壞耕作層的，發(fā)包方有權(quán)制止，責(zé)令限期改正，并有權(quán)要求受讓方賠償由此造成的損失。

第二十六條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守給流轉(zhuǎn)雙方造成損失的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。