一、工作開(kāi)展情況

(一)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作情況

1.由縣政府和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》并且成立了卓尼縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《卓尼縣2021年度部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作計(jì)劃》，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，利用甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)雙隨機(jī)模塊，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查和日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式，逐步實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。并于今年3月中旬組織全縣各成員單位召開(kāi)了卓尼縣部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議，明確工作任務(wù)，并且安排專人負(fù)責(zé)建立微信工作群，通過(guò)電話、手機(jī)微信、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式督促指導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)及時(shí)推進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展。

2.各成員單位完成年度計(jì)劃任務(wù)的基本情況：截止11月30日，我縣各相關(guān)部門(mén)認(rèn)領(lǐng)雙隨機(jī)監(jiān)管事項(xiàng)145條，雙隨機(jī)、一公開(kāi)單部門(mén)發(fā)布檢查計(jì)劃數(shù)32個(gè)，任務(wù)數(shù)35個(gè)，已完成任務(wù)數(shù)23個(gè)，應(yīng)檢查市場(chǎng)主體294戶，已完成檢查并將檢查結(jié)果公示的270戶。聯(lián)合縣公安局、縣人社局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信和商務(wù)局、縣文廣局、縣住建局等部門(mén)開(kāi)展跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”發(fā)布計(jì)劃12條，發(fā)布任務(wù)14條，已完成任務(wù)8條，應(yīng)檢查市場(chǎng)主體230戶，已完成檢查并將檢查結(jié)果在甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)內(nèi)公示的227戶；各部門(mén)“兩庫(kù)一清單”工作已全部完成建立和認(rèn)領(lǐng)并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

(二)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作情況

為確保全縣各部門(mén)監(jiān)管事項(xiàng)在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)上操作落實(shí)到位，卓尼縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為平臺(tái)的牽頭部門(mén)，按照省州有關(guān)工作要求，多措并舉，擔(dān)當(dāng)作為，克服人手少、時(shí)間緊、工作流程復(fù)雜等困難，協(xié)調(diào)全縣相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，準(zhǔn)確認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，規(guī)范進(jìn)行檢查實(shí)施清單錄入，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，除一些縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)不涉及的事項(xiàng)和一些州級(jí)部門(mén)未同步的監(jiān)管事項(xiàng)之外，其余監(jiān)管事項(xiàng)應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)、應(yīng)錄盡錄。截止11月30日我縣各相關(guān)部門(mén)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，注冊(cè)用戶429個(gè)，認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單726條，檢查實(shí)施清單錄入564條，檢查清單完成率77.68%，檢查行為數(shù)據(jù)補(bǔ)錄151條（市場(chǎng)監(jiān)管本級(jí)部門(mén)），信息公告內(nèi)容發(fā)布63條，行政執(zhí)法案件錄入19件。

(三)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理、涉企信息統(tǒng)一歸集共享、失信聯(lián)合懲戒等工作開(kāi)展情況

通過(guò)甘肅省部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，橫向?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)與政府同級(jí)部門(mén)的互聯(lián)互通，縱向?qū)崿F(xiàn)省、州、縣三級(jí)政府部門(mén)的互聯(lián)互通，加快推進(jìn)了政府部門(mén)涉企信息統(tǒng)一歸集公示與共享，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息的歸集共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。截至目前，我縣各部門(mén)通過(guò)“甘肅省部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”錄入涉企信息歸集共4464條，其中行政許可目錄329條，行政處罰目錄1095條，小微扶持目錄5條，行政許可信息2845條，行政處罰信息130條，小微扶持信息10條，聯(lián)合懲戒目錄47條；接下來(lái)將持續(xù)做好涉企信息歸集共享，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的涉企信息應(yīng)歸盡歸，應(yīng)推盡推，全部歸集到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，同時(shí)加大對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲治力度，著力提升市場(chǎng)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

二、工作亮點(diǎn)

(一)依據(jù)《卓尼縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》和《卓尼縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)施細(xì)則》，制定并公布了《卓尼縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年度部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作計(jì)劃》，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，利用甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)雙隨機(jī)模塊，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查和日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式，逐步實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

（二）推動(dòng)實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合抽查。為杜絕過(guò)度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和執(zhí)法擾民，規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)查多項(xiàng)事”的目標(biāo)要求，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(甘肅)，出臺(tái)跨部門(mén)聯(lián)合抽查工作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，由多個(gè)部門(mén)一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”，進(jìn)一步減輕了市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。

（三）推行隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與社會(huì)信用體系相銜接，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案。同時(shí)，對(duì)列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、對(duì)檢查數(shù)據(jù)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)抽查結(jié)果的運(yùn)用，推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

三、存在問(wèn)題和分析

（一）由于在甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中雙隨機(jī)監(jiān)管模塊的事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)中事項(xiàng)和具體開(kāi)展雙隨機(jī)計(jì)劃清單中的事項(xiàng)不一致，缺少部分事項(xiàng)，在具體實(shí)施中造成制定計(jì)劃時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確的選擇監(jiān)管事項(xiàng)。

（二）還有一些部門(mén)的部分事項(xiàng)清單由于上級(jí)部門(mén)對(duì)實(shí)施清單的添加更新較慢，導(dǎo)致縣級(jí)部門(mén)無(wú)法同步和添加事項(xiàng)實(shí)施清單而影響了對(duì)應(yīng)事項(xiàng)清單的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，以至于無(wú)法達(dá)到工作計(jì)劃的100%完成。

（三）有些監(jiān)管事項(xiàng)縣級(jí)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象，所以無(wú)法補(bǔ)錄監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，從而嚴(yán)重影響全縣監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率。

（四）部分部門(mén)的雙隨機(jī)監(jiān)管事項(xiàng)不全面，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管跨部門(mén)邀約制定后，部分部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的可選監(jiān)管事項(xiàng)，只能拒絕邀約，影響聯(lián)合監(jiān)管。

（五）部分單位重視不夠，系統(tǒng)管理人員更換頻繁，對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，操作不熟練，信息錄入不及時(shí)，不全面，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作及“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作配合不積極。

造成以上問(wèn)題的主要原因是，一是系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善，需要不斷地充實(shí)監(jiān)管事項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域所有監(jiān)管事項(xiàng)還需要一定的過(guò)程和時(shí)間。二是各部門(mén)單位工作人員對(duì)各自部門(mén)的監(jiān)管事項(xiàng)未能全面掌握和了解，導(dǎo)致開(kāi)展工作時(shí)添加對(duì)象庫(kù)存在一定的難度。三是工作人員的業(yè)務(wù)水平較低，對(duì)系統(tǒng)的掌握不夠熟練，還需要進(jìn)一步加大培訓(xùn)的力度。

四、下一步措施和建議

（一）加強(qiáng)抽查數(shù)據(jù)共享運(yùn)用，根據(jù)雙隨機(jī)、一公開(kāi)的要求，檢查結(jié)果數(shù)據(jù)要進(jìn)行公示，單一部門(mén)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)無(wú)法全面反映一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，而將抽查結(jié)果共享，集中記于企業(yè)名下，與企業(yè)登記許可、企業(yè)行政處罰等數(shù)據(jù)整合成相對(duì)完整的企業(yè)檔案，能夠提高公示效率、提高抽查結(jié)果數(shù)據(jù)的使用率，增強(qiáng)雙隨機(jī)抽查的威懾力。切實(shí)發(fā)揮隨機(jī)抽查在重點(diǎn)監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管中的作用，實(shí)行“雙隨機(jī)”與“專項(xiàng)抽查”相結(jié)合的辦法，提升日常市場(chǎng)監(jiān)管的效率，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。堅(jiān)持簡(jiǎn)約監(jiān)管，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，建立和完善“四庫(kù)一細(xì)則”，深入推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查工作，加大對(duì)抽查結(jié)果的公示力度。堅(jiān)持信用監(jiān)管，有效發(fā)揮聯(lián)合懲戒機(jī)制作用。

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立制度規(guī)范，對(duì)雙隨機(jī)抽查后續(xù)處理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，一方面確保抽查的懲戒機(jī)制落到實(shí)處，另一方面也確保監(jiān)管部門(mén)履職盡責(zé)；要加強(qiáng)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄情況等后續(xù)處理結(jié)果的公示，并通過(guò)部門(mén)間信息共享，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。

（三）要加強(qiáng)組織保障，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面提高對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到這是轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革的重要舉措，是推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)的有效方式，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力保障，是夯實(shí)信用監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。著力構(gòu)建部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作常態(tài)化模式，不斷加強(qiáng)部門(mén)信息共享和工作協(xié)同。要切實(shí)扛起改革重任，細(xì)化措施，靠實(shí)責(zé)任，要各司其職，密切配合，形成合力，加大宣傳引導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，確保“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作和部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作以及涉企信息歸集共享工作取得顯著成效。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)課程式全面培訓(xùn)、抽查中幫帶學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)一專多能的監(jiān)管人員隊(duì)伍，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力，確保監(jiān)管人員對(duì)抽查事項(xiàng)的抽查流程、抽查要點(diǎn)都熟練掌握。建立健全雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查流程，健全雙隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系銜接機(jī)制，確保部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”暨涉企信息歸集共享工作依法、有序、高效推進(jìn)。