各村委會(huì)：

    為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神和省州縣關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的安排部署，積極推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新，全力助推“放管服”改革，根據(jù)《卓尼縣最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施辦法》〔2021〕82號(hào)、《卓尼縣特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》〔2021〕86號(hào)文件精神和卓尼縣縣人民政府《卓尼縣人民政府關(guān)于印發(fā)卓尼縣社會(huì)救助審核全縣下放工作實(shí)施方案的通知》〔2022〕2號(hào)文件的相關(guān)要求。我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，規(guī)范辦事程序，提高工作效率，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于保障和改善民生的重大部署，切實(shí)維護(hù)好困難群眾基本權(quán)益。規(guī)范最低生活保障、特困供養(yǎng)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督運(yùn)行程序，進(jìn)一步提升民生保障和公共服務(wù)水平，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，提高審批時(shí)效，確保所有困難群眾能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)扶盡扶。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持因地制宜，做到精準(zhǔn)施策。根據(jù)我鎮(zhèn)社會(huì)救助工作實(shí)際和困難群眾根本需求，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局，針對(duì)我鎮(zhèn)整體救助工作區(qū)域差異大、人群情況復(fù)雜等特點(diǎn)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，確保救助工作落到實(shí)處，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難。

（二）堅(jiān)持便民利民，做到民政為民。以方便群眾辦事為目的，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，創(chuàng)新方式方法，提高為民服務(wù)水平，真正把便民利民惠民政策落到實(shí)處。

（三）堅(jiān)持高效規(guī)范，提升辦事效率。全面優(yōu)化審批職能、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間。按照權(quán)限下放改革創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機(jī)結(jié)合，建立健全規(guī)范有序、公開透明、便民高效的運(yùn)行機(jī)制。

三、工作任務(wù)和職責(zé)

1.鎮(zhèn)政府職責(zé)：分管民政的副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)牽頭對(duì)民政所提交的社會(huì)救助審核對(duì)象進(jìn)行抽樣調(diào)查，組織召開有鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評(píng)議審批會(huì)議，在社會(huì)救助審核審批表鎮(zhèn)人民政府審批意見欄里，分管民政的副鎮(zhèn)長和包村領(lǐng)導(dǎo)審核簽名后鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)簽字，分管民政的副鎮(zhèn)長依法依規(guī)出具審批意見，做好社會(huì)救助政策宣傳解釋、信訪接待，同時(shí)對(duì)工作業(yè)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督。

2.鎮(zhèn)民政所職責(zé)，鎮(zhèn)民政干事、民政助理負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、表冊(cè)的講解規(guī)范，整理審核各村民政專干對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)的受理、審核、公示、動(dòng)態(tài)管理以及救助檔案資料保管等職責(zé)，鎮(zhèn)公共事務(wù)服務(wù)中心主任負(fù)責(zé)牽頭對(duì)各村民政專干提交的社會(huì)救助審核對(duì)象進(jìn)行抽樣調(diào)查，組織召開有分管民政的副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)民政干事、民政助理參加的評(píng)議審核會(huì)議，在社會(huì)救助審核審批表鎮(zhèn)人民政府民政所審核意見里，鎮(zhèn)民政干事、鎮(zhèn)民政助理和包村民政干事在經(jīng)辦人人員欄里簽名確認(rèn)后，鎮(zhèn)公共事務(wù)服務(wù)中心主任、鎮(zhèn)分管民政的副鎮(zhèn)長簽名確認(rèn)，公共事務(wù)服務(wù)中心主任依法依規(guī)出具審核意見，指導(dǎo)做好社會(huì)救助政策宣傳解釋、信訪接待，同時(shí)對(duì)各駐村民政專干及相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)及監(jiān)督。

3.各包村領(lǐng)導(dǎo)、包村民政專干職責(zé)，組織做好政策宣傳，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難對(duì)象，深入開展入戶調(diào)查，完成摸底建立臺(tái)賬，組織召開村級(jí)民主評(píng)議，整理完善個(gè)人救助檔案資料及村級(jí)選評(píng)資料，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)民政所審核。

3.村委會(huì)職責(zé)，負(fù)責(zé)宣傳社會(huì)救助政策法規(guī)，履行救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本村范圍內(nèi)符合條件的困難對(duì)象并主動(dòng)上報(bào)包村民政專干。受申請(qǐng)人委托，幫助有困難的家庭或個(gè)人申請(qǐng)社會(huì)救助。協(xié)助包村民政專干做好城鄉(xiāng)低保及特困人員入戶調(diào)查、收入核算、民主評(píng)議、公開公示、動(dòng)態(tài)管理、資料上報(bào)以及救助對(duì)象摸底等具體工作。

四、工作流程

（一）提出申請(qǐng)。由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)民政所提出書面申請(qǐng)，為了方便群眾，申請(qǐng)由包村民政專干受理。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)或者包村民政專干代為提出申請(qǐng)。

1.城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)救助申請(qǐng)材料主要包括：城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)申情書、戶主戶口本首頁、第一頁、身份證復(fù)印件；供養(yǎng)人戶口本及身份證復(fù)印件（殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證）；申請(qǐng)人應(yīng)簽訂無勞動(dòng)能力、無生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面承諾書，承諾書所提供信息必須完整真實(shí)。

2.城鄉(xiāng)最低生活保障救助申請(qǐng)材料主要包括：家庭銀行一年之內(nèi)收支明細(xì)、家庭收入登記摸底表、家庭成員近親屬登記表、身份證、戶口本、申請(qǐng)書及因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)的相關(guān)佐證資料。

申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的 相關(guān)手續(xù)。

（二）受理審核。包村民政專干應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。受理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作，由包村領(lǐng)導(dǎo)牽頭、包村民政專干、村組干部組成工作組進(jìn)行入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，同時(shí)上報(bào)縣民政局經(jīng)濟(jì)核對(duì)中心，在3個(gè)工作日內(nèi)，完成信息核對(duì)程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所在4個(gè)工作日內(nèi)，由公共事務(wù)服務(wù)中心主任主持，分管民政的副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)民政干事、鎮(zhèn)民政助理、包村民政專干組成審核組，召開會(huì)議提出審核初審意見，由包村民政專干負(fù)責(zé)到本村轄區(qū)內(nèi)公示，公示期為7天，后鎮(zhèn)民政所統(tǒng)一報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批。

（三）審批確認(rèn)。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)由分管民政的副鎮(zhèn)長主持，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)參加的班子會(huì)，全面審核鎮(zhèn)民政所上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意見，于10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定,審批決定前，將組織公共事務(wù)服務(wù)中心主任、鎮(zhèn)民政干事、鎮(zhèn)民政助理、包村民政專干等相關(guān)工作人員對(duì)申請(qǐng)對(duì)象不低于30%抽查入戶，并進(jìn)行長期公示，同時(shí)將審批文件報(bào)縣民政局備案;公示期間有異議的，鎮(zhèn)人民政府重新啟動(dòng)相關(guān)程序，如能提供有效證明材料或者提出合理理由的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)查核實(shí)并向異議人書面反饋核查情況。

五、檔案管理

各村民政專干要建立健全城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對(duì)象紙質(zhì)版檔案和電子檔案。

紙質(zhì)檔案：2021年12月（包括12月）之前的所有檔案一式兩份，全部按照檔案管理制度封存保管。2022年對(duì)續(xù)保、新增等對(duì)象繼續(xù)實(shí)行縣、鎮(zhèn)二級(jí)檔案管理制度，一律重新建檔，以戶為單位，索引編碼，分類建檔，采取“一鄉(xiāng)一室、一戶一袋”的辦法妥善保管。對(duì)續(xù)保和新增對(duì)象都要嚴(yán)格按要求建立健全檔案資料。

電子檔案：各村包村民政專干應(yīng)按要求及時(shí)準(zhǔn)確完整地將申請(qǐng)人家庭信息、救助情況及審核審批意見錄入甘肅省社會(huì)救助綜合信息管理系統(tǒng)，同時(shí)將紙質(zhì)檔案中的有效證明材料、入戶調(diào)查表、核對(duì)報(bào)告、評(píng)議公示情況和審核審批表等材料掃描，以PDF格式一并錄入甘肅省社會(huì)救助綜合信息管理系統(tǒng)，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案一致。

六、備案管理

鎮(zhèn)民政干事、民政助理于每月月底前將花名冊(cè)和新增人員檔案報(bào)縣民政局備案。對(duì)辦理程序不合規(guī)、對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確的，提出整改要求，督促社會(huì)救助政策準(zhǔn)確落實(shí)。

七、實(shí)施步驟

（一）制定實(shí)施方案（2021年1月12日前）。結(jié)合縣人民政府全縣下放實(shí)施方案的要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案并下發(fā)各村委會(huì)。

（二）宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)（2022年1月10日至2022年2月15日）。鎮(zhèn)人民政府及時(shí)召開會(huì)議安排部署，加大宣傳動(dòng)員力度。于1月12日前召開專題會(huì)議成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定實(shí)施方案，于1月13日前組織召開動(dòng)員會(huì)議，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握社會(huì)救助審核確認(rèn)的政策要求、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟等，確保社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

（三）全面組織實(shí)施（2022年2月16日至2022年3月26日）。2月21日前由包村領(lǐng)導(dǎo)牽頭、包村民政專干、村組干部組成工作組深入開展摸底調(diào)查，建立臺(tái)賬；2月27日前所有符合救助人員提出個(gè)人書面申請(qǐng)；3月4日前鎮(zhèn)民政所自受理申請(qǐng)之日起，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作，在5個(gè)工作日內(nèi)由包村領(lǐng)導(dǎo)牽頭、包村民政專干、村組干部完成入戶調(diào)查，同時(shí)上報(bào)縣民政局經(jīng)濟(jì)核對(duì)中心完成信息核對(duì)程序。3月8日前鎮(zhèn)民政所由公共事務(wù)服務(wù)中心主任主持，分管民政的副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)民政干事、鎮(zhèn)民政助理、包村民政專干組成審核組，召開會(huì)議提出審核意見；3月15日前由包村民政專干負(fù)責(zé)，在各村轄區(qū)內(nèi)完成審核公示；3月20日前鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)由分管民政的副鎮(zhèn)長主持，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)參加的班子會(huì)，全面審核鎮(zhèn)民政所上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意見 完成審批并公布。

（四）資金落實(shí)（2022年3月26日）。3月26日前鎮(zhèn)人民政府上報(bào)縣民政局審核確認(rèn)對(duì)象的個(gè)人和審批檔案資料及發(fā)放資金花名冊(cè)，由民政局將享受對(duì)象資金打入“一卡通”。

（五）深入督查指導(dǎo)（2022年4月11日至2022年4月30日）。鎮(zhèn)民政所及時(shí)開展跟蹤指導(dǎo)工作，通過實(shí)地走訪、查閱檔案和座談交流等形式，鎮(zhèn)民政所對(duì)各村上報(bào)的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)認(rèn)定程序、政策宣傳等方面進(jìn)行督查。及時(shí)糾正實(shí)施過程中存在的不當(dāng)行為，并給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在不按規(guī)章、流程等開展工作的，鎮(zhèn)民政所依法責(zé)令限期改正，采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。

（六）持續(xù)鞏固提升（2022年5月1日至2022年7月31日）。根據(jù)第一階段工作開展情況，及時(shí)收集問題和建議，建立長效機(jī)制，鎮(zhèn)民政所每月定期召開由包村民政專干參加的會(huì)議，研判措施方略，持續(xù)鞏固提升，確保工作順利推進(jìn)。

（七）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。（2022年8月31日前）。各村要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)、做法及成效，適時(shí)召開工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行工作交流及現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

（八）上報(bào)試點(diǎn)成果（2022年9月1日至2022年9月15日）。鎮(zhèn)政府要對(duì)權(quán)限下放工作開展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。通過督促指導(dǎo)和深入調(diào)研等方式，全面分析取得的成效和存在問題，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善相關(guān)制度、優(yōu)化工作流程，形成規(guī)范的審核確認(rèn)操作流程。并形成工作總結(jié)報(bào)告，上報(bào)縣民政局。

（九）州級(jí)評(píng)估總結(jié)（ 2022年9月16日至2022年10月30日）。州民政局將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全方位評(píng)估和總結(jié)，針對(duì)試點(diǎn)過程中遇到的問題，深入我鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)，不斷完善社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作機(jī)制，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限全面下放。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各村要高度重視，認(rèn)真組織，明確專人專崗，定崗定責(zé)，配備不少于1名專職社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人員。要根據(jù)審核確認(rèn)安排部署，積極配合鎮(zhèn)人民政府完成入戶調(diào)查，加強(qiáng)配合、形成合力，確保審核確認(rèn)工作無縫銜接，順利實(shí)施。

（二）精心組織實(shí)施，強(qiáng)化部門配合。鎮(zhèn)人民政府及時(shí)組織相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鎮(zhèn)民政所要按照政策規(guī)定，做好各村的入戶調(diào)查、收入核算、民主評(píng)議、審核申報(bào)、公開公示、動(dòng)態(tài)管理等工作，確保程序規(guī)范，工作不走形式，不走過場(chǎng)。

（三）健全長效機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。鎮(zhèn)人民政府及村委會(huì)要健全信息公開和投訴舉報(bào)長效機(jī)制，進(jìn)一步做好社會(huì)救助對(duì)象長期公示，暢通群眾反映問題渠道（鎮(zhèn)政府舉報(bào)電話：副鎮(zhèn)長李宏偉：15109400279；鎮(zhèn)民政所舉報(bào)電話：公共事務(wù)服務(wù)中心主任張春林：15101479092），加大社會(huì)救助政策落實(shí)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處低保、特困供養(yǎng)人員等社會(huì)救助工作中的“關(guān)系保”“人情保”“優(yōu)親厚友”問題，對(duì)工作敷衍塞責(zé)、不作為、慢作為或采取不正當(dāng)手段騙取救助資金等干擾社會(huì)救助工作管理秩序的，由鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保救助金及時(shí)足額發(fā)放到困難群眾手中。

（四）加大宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍。要充分利用新聞媒體，政策宣傳欄，廣泛宣傳社會(huì)救助政策、認(rèn)定條件、救助標(biāo)準(zhǔn)、審核程序以及資金發(fā)放情況和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等信息，做到社會(huì)救助政策入村入組入戶，使群眾真正了解民政惠民政策，提高群眾知曉率，切實(shí)編密織牢民生保障安全網(wǎng)。

附件：1.最低生活保障申請(qǐng)及授權(quán)書樣表

2.申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表樣表

3.最低生活保障審核審批表樣表

4.入戶調(diào)查表樣表

5.最低生活保障對(duì)象審核公示單樣表

6.申請(qǐng)最低生活保障不予批準(zhǔn)告知書樣表

7.最低生活保障金調(diào)整（停發(fā)）告知書樣表

8.最低生活保障對(duì)象審批公示單樣表

9.卓尼縣基層經(jīng)辦人員及其近親屬享受社會(huì)救助情況備案表

10.最低生活保障變更登記表

11.卓尼縣最低生活保障對(duì)象定期核查表

12.城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)個(gè)人檔案資料目錄

13.城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員救助申請(qǐng)書

14.申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書

15.申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng)人員承諾書

16.鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng)人員救助入戶調(diào)查表

17.甘肅省城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)待遇申請(qǐng)審批表

18.城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員公示圖片

19.卓尼縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助家庭資金賬戶確認(rèn)書

20.特困人員照片

21.甘肅省城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員待遇變更登記表

22.卓尼縣城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)救助對(duì)象普查表

                                                                                                       完冒鎮(zhèn)人民政府

                                                                                                        2022年1月11日

完冒鎮(zhèn)人民政府                                                                                                                                2022年1月11日印發(fā)