卓政辦發(fā)〔2024〕35號

卓尼縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《卓尼縣

2024年農(nóng)村農(nóng)房抗震改造工作

方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

   《卓尼縣2024年農(nóng)村農(nóng)房抗震改造工作方案》已經(jīng)2024年6月21日縣政府第54次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

卓尼縣人民政府辦公室

2024年6月25日

卓尼縣2024年農(nóng)村農(nóng)房抗震改造

工作方案

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅住房安全保障成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，全面貫徹落實《農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程專項推進實施方案的通知》要求，扎實推進農(nóng)牧村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造工作，逐步建立健全住房安全保障長效機制，保障農(nóng)房質(zhì)量安全，提升農(nóng)房品質(zhì)，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，健全完善鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，嚴(yán)格落實“四個不摘”工作要求，健全完善住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、目標(biāo)任務(wù)

以全面推進鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化為著力點,堅持安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量的原則，持續(xù)做好農(nóng)村危房動態(tài)監(jiān)測,每季度開展重點區(qū)域、重點對象的住房安全動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)危房動態(tài)清零。統(tǒng)籌推進237戶農(nóng)牧村六類重點對象農(nóng)房抗震改造,因地制宜推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式和綠色建材應(yīng)用，提高農(nóng)房抗震防災(zāi)能力,提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì),進一步增強農(nóng)牧民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、范圍對象

(一)實施范圍。農(nóng)牧村危房改造實施范圍為全縣農(nóng)牧村地區(qū)。農(nóng)房抗震改造實施范圍為全縣農(nóng)牧村7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)。

(二)保障對象。農(nóng)牧村危房改造和農(nóng)房抗震改造保障對象主要是農(nóng)牧村低收入群體,包括農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭、農(nóng)村易返貧致貧戶(脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶)、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭(簡稱突發(fā)嚴(yán)重困難戶)和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。對于已實施農(nóng)村危房改造但因受自然災(zāi)害等原因又變成危房的農(nóng)牧村低收入群體，可再次納入危房改造和農(nóng)房抗震改造支持范圍。對已納入農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出的，享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等政策的、一般農(nóng)牧戶危房改造和抗震農(nóng)房改造的、不得再享受中央和省級農(nóng)村危房改造補助資金。

四、工作機制

(一）對象認(rèn)定。民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶(脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧)、符合條件的其他脫貧戶。

(二)申請程序。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造堅持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序。對于保障對象中無法提出申請的特殊人員，由村委會幫助其提出申請。對符合條件的農(nóng)牧村退役軍人、軍烈等重點優(yōu)撫對象在同等條件下優(yōu)先安排。

(三)認(rèn)定鑒定。農(nóng)村危房危險程度認(rèn)定鑒定，由縣級住建部門依據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行認(rèn)定，也可結(jié)合實際制定簡明易行的評定辦法進行認(rèn)定，對于少數(shù)確實難以評定的可通過購買服務(wù)方式委托專業(yè)機構(gòu)進行鑒定。農(nóng)房抗震認(rèn)定鑒定，由縣級住建部門依據(jù)《甘肅省農(nóng)村房屋抗震性能評估技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行認(rèn)定，也可組織專業(yè)技術(shù)人員或委托第三方機構(gòu)進行鑒定。

(四)改造標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》的改造質(zhì)量安全要求。抗震改造要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》(GB5001 2010)、《鎮(zhèn) (鄉(xiāng))村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》(JGJ161-2008)《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》《甘肅省農(nóng)村房屋抗震加固改造建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，保證正常使用安全和基本使用功能，達到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

（五）改造方式。按照《甘肅省農(nóng)村抗震房屋新建與加固技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求，采用農(nóng)戶自籌、政府適當(dāng)補助、政策扶持等方式進行改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照農(nóng)戶房屋現(xiàn)狀制定《一戶一檔》,由農(nóng)戶自行改造，縣財政局按照農(nóng)戶住房改造進度撥付補助資金，改造結(jié)束后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗收，驗收合格后，合格率為100%，將自驗結(jié)果報縣住建局并申請縣住建驗收，縣住建局根據(jù)改造戶數(shù)的30%進行抽驗。

(五)補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《甘肅省財政廳 甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整下達2024年中央和省級財政農(nóng)村危房改造補助資金預(yù)算的通知》（甘財綜〔2024〕32號）要求，按照下達我縣的中央和省級補助資金下達情況，補助標(biāo)準(zhǔn)不低于1.7萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合農(nóng)牧戶改造意愿、改造方式和改造成本、對象類型、改造標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)戶自籌資金能力等情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定“一戶一方案”，科學(xué)合理實行差異化分類補助，制定的差異化補助標(biāo)準(zhǔn)必須報縣級住建部門審查備案。

(六)資金撥付。嚴(yán)格按照省財政廳、住建廳《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法〉的通知》(甘財綜[2023]44號)要求，按時間節(jié)點完成驗收、資金撥付。財政局根據(jù)實際情況分階段按比例或竣工驗收后一次性足額支付到農(nóng)戶“社保卡”賬戶，全部資金支付時間不應(yīng)晚于竣工驗收后30日。

五、工作要求

（一）持續(xù)鞏固住房安全保障成果。保持住房安全保障政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性，做好農(nóng)牧村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測和改造，堅決守住不發(fā)生住房安全規(guī)模性返貧底線。健全完善農(nóng)牧村房屋安全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村兩委，落實住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)，對重點對象、重點住房、重點區(qū)域開展定期、不定期巡查，對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立臺賬，銷號管理，確保所有保障對象住房安全。危房改造計劃任務(wù)要根據(jù)季度動態(tài)監(jiān)測情況，對增量及時解決，實現(xiàn)動態(tài)清零。對于無法納入當(dāng)年農(nóng)村危房改造任務(wù)的要妥善做好臨時安置，及時納入次年改造任務(wù)予以解決。對于無意愿改造的危房戶和無房戶、自愿通過其他方式解決住房安全問題的，在履行確認(rèn)改造意愿程序后可不納入危房改造范圍,原有危房應(yīng)依法依規(guī)妥善處置，不得居住。

(二)切實提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和品質(zhì)。統(tǒng)籌推進地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，完善農(nóng)房使用功能，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，助力鄉(xiāng)村全面振興。加強農(nóng)房設(shè)計，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民選用通用標(biāo)準(zhǔn)圖集進行建設(shè),確保房屋結(jié)構(gòu)安全。積極鼓勵有條件的農(nóng)牧戶在實施農(nóng)房抗震改造的同時，同步實施改水改廁改暖及農(nóng)房節(jié)能改造，配置水暖廚衛(wèi)等設(shè)施。開展新型名居建設(shè)試點，因地制宜積極引導(dǎo)和推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式和綠色建材應(yīng)用，對建房質(zhì)量安全、抗震結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能、建筑風(fēng)貌等進行嚴(yán)格管控，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的現(xiàn)代宜居農(nóng)房，以優(yōu)秀農(nóng)房樣板為示范引領(lǐng)，體改農(nóng)房質(zhì)量，提升農(nóng)房現(xiàn)代化水平。

（三）鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果。結(jié)合自建房安全專項整治工作，以農(nóng)牧村用作經(jīng)營性的自建房為重點，打好農(nóng)牧村房屋安全隱患整治專項行動鞏固戰(zhàn)。按照“三管三必須”和“誰擁有誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”要求，加強用作經(jīng)營性自建房的建設(shè)管理。健全完善農(nóng)牧戶日常自查、鎮(zhèn)村定期排查、縣級隨機巡查的農(nóng)房安全隱患常態(tài)化監(jiān)測機制，依托農(nóng)村房屋安全隱患排查整治信息平臺，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)測體系，完善監(jiān)測預(yù)警機制，對排查鑒定為危房的房屋，實時監(jiān)控、精準(zhǔn)施策、分類整治，符合農(nóng)村危房改造或農(nóng)房抗震改造條件的及時納入范圍予以解決,不符合條件的要督促由產(chǎn)權(quán)人(使用人 )自行整治，徹底消除安全隱患。

（四）加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理。認(rèn)真貫徹落實《甘肅省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)工作方案(2021-2025年)》精神，嚴(yán)格按照省住建廳、省人社廳《關(guān)于開展“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”培訓(xùn)活動的通知》要求,加強鄉(xiāng)村工匠培育和管理，開展鄉(xiāng)村建筑工匠名師評選工作。要積極會同人社部門開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，確保每個行政村有1—2名專業(yè)技能強、組織能力強、工作責(zé)任強的作為農(nóng)房建設(shè)工匠。要依托《全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)》建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠信息庫，逐步建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理制度，將工匠培訓(xùn)情況、持證情況、業(yè)績情況、信用情況等納入信息系統(tǒng)進行動態(tài)監(jiān)管，推動建立農(nóng)房質(zhì)量安全“工匠責(zé)任制”。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。管理上實施縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立農(nóng)牧村房屋抗震改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)此項工作。要強化責(zé)任落實，認(rèn)真履行職責(zé)，全力推進工作開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，制定本地危房和農(nóng)房抗震改造實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細化政策措施，按時限要求完成危房和農(nóng)房抗震改造任務(wù)，經(jīng)過公示無異議后報縣住建局審核備案。

（二）強化風(fēng)險管控，嚴(yán)防安全事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅守安全底線，對發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險隱患的房屋全部納入監(jiān)管視線，及時進行分析研判、根據(jù)危險程度分類處置。屬于C、D級危房且具備改造條件的應(yīng)立即列入危房改造或抗震改造（加固改造、拆除重建）計劃進行改造建設(shè)，確保不發(fā)生房屋倒塌等安全事故。

（三）加強工程管理，確保實施效果。科學(xué)制定工作流程，加強危房和農(nóng)房抗震改造排查鑒定、對象認(rèn)定、項目申報、工程組織、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收等各環(huán)節(jié)管理，保證項目科學(xué)有序規(guī)范實施。嚴(yán)格落實參建各方主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行房屋建設(shè)各項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化改造建設(shè)工程全過程監(jiān)管，確保改造房屋質(zhì)量安全。加強信息平臺管理使用，及時錄入危房改造和農(nóng)房抗震改造信息系統(tǒng)，建立完善的危房和農(nóng)房抗震改造電子檔案和紙質(zhì)檔案，做到改造項目質(zhì)量安全可追溯、可核查。建立危房和農(nóng)房抗震改造信息共享機制，加強部門信息溝通、工作協(xié)調(diào)。縣住建局要認(rèn)真履行危房和農(nóng)房抗震改造質(zhì)量安全監(jiān)管主體責(zé)任，加強質(zhì)量安全現(xiàn)場管理與技術(shù)服務(wù)。縣住建局不定期進行實地指導(dǎo)、全程監(jiān)督。

（四）統(tǒng)籌各類資金，加大支持保障。積極爭取中央和省級補助資金，完善相關(guān)政策，支持危房和農(nóng)房抗震改造。要嚴(yán)格執(zhí)行屬地原則，健全完善改造政策，加大危房和農(nóng)房抗震改造投入保障，要深入開展建新住危整治工作,對實施危房改造和農(nóng)房抗震改造建新不拆危仍在危房中居住的,要以發(fā)放告知書、通知書的形式及時告知,依法依規(guī)動員群眾限期拆除或搬離,嚴(yán)禁建新住危，徹底消除安全風(fēng)險隱患。同時，要采取切實有效措施壓實危房和農(nóng)房抗震產(chǎn)權(quán)（使用）人主體責(zé)任，引導(dǎo)主動投入實施危房和農(nóng)房抗震改造。鼓勵保險機構(gòu)積極發(fā)展房屋質(zhì)量保險，形成多元投入的整體合力。

（五）擴大宣傳引導(dǎo)，加強監(jiān)督考核。要充分利用各類宣傳媒介，廣泛開展危房和農(nóng)房抗震改造宣傳普及、房屋質(zhì)量安全事故警示教育，使“危房不住人、住房無隱患”意識家喻戶曉、深入人心。加大危房和抗震房改造有關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀，擴大脫貧攻堅危房改造、美麗宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)等成果宣傳展示，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成建好房、住好房、管好房、用好房的行為自覺。做好輿情分析研判引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾和社會關(guān)切，營造良好的社會輿論氛圍。將危房和農(nóng)房抗震改造納入效能目標(biāo)管理，對改造投入大、改造效果好、風(fēng)險隱患消除及時的實行激勵，對工作力度不大、政策措施落實不到位、改造進度嚴(yán)重滯后的通報批評、約談問責(zé)，發(fā)生房屋安全事故的依法依紀(jì)追究責(zé)任。

附件：1.《卓尼縣農(nóng)村農(nóng)房抗震改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組》

2.《卓尼縣2024年農(nóng)村農(nóng)房抗震改造任務(wù)統(tǒng)計表》

3.《農(nóng)村住房抗震設(shè)施加固項目竣工驗收報告》

抄送：縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協(xié)辦公室，縣住建局，縣財政局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局，縣民政局，縣地震局。

卓尼縣人民政府辦公室               2024年6月25日印發(fā)

附件1：

卓尼縣農(nóng)村農(nóng)房抗震改造

工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為有效推動全縣農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作落實，成立卓尼縣農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組  長：白 超      縣委常委、縣政府副縣長

副組長：楊興平   縣住建局局長

楊富恒      縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局局長

郭旦江      縣財政局局長

牛建忠      縣民政局局長

牛生財      縣地震局局長

成  員：李卓勇      縣住建局副局長

李世俊      柳林鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

后芳環(huán)      木耳鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

柏彥軍      扎古錄鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

張家楠      喀爾欽鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

牛曉東      藏巴哇鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

刑蘭英      阿子灘鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

張曉燕      納浪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李珠秀      完冒鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李四郎      申藏鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李  峰      洮硯鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

扎西次旦    尼巴鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

拉目肖      刀告鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

仁青才讓    恰蓋鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

桑杰卡      康多鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

常落藏      杓哇鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，由楊興平同志兼任辦公室主任，李卓勇同志兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)房抗震改造及質(zhì)量安全提升改造日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組人員如有變動，由接替工作的同志自行替補，不另行文。

附件2：

附件3：

農(nóng)村住房抗震設(shè)施加固項目竣工驗收報告

　 省（區(qū)、市） 　 縣 　 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 　 村

戶主姓名 　　 身份證號　 　 　　　聯(lián)系電話　 　　　　　

開工日期 竣工日期 建筑層數(shù) 建筑面積 ㎡

相關(guān)鏈接：《卓尼縣2024年農(nóng)村農(nóng)房抗震改造工作方案》解讀